Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А55-22805/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2015 г.                                                                                Дело № А55-22805/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Бородкин В.И., протокол от 31 октября 2012 г. № 01-10/12, Демин С.В., доверенность от 15 марта 2013 г. № 1,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Министерства строительства Самарской области – извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – извещен, не явился,

от Администрации городского округа Самара – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу № А55-22805/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарский пассаж» (ИНН 6316091100, ОГРН 1046300556037), г. Самара,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

О возложении  обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарский пассаж» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о возложении на  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее ответчик) обязанности восстановить в Государственном кадастре недвижимости, аннулированные и исключенные 09.04.2013 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенном по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары и продлить срок действия временного хранения сведений государственного кадастра недвижимости в отношении восстановленного на кадастровом учете земельного участка с  кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенном по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары до 05.04.2016 г. (пять лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями п. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу № А55-22805/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Самарский пассаж» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением, с приложением всех необходимых документов, о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, для строительства многофункционального комплекса.

Администрацией городского округа Самара была проведена работа по выбору земельного участка и Постановлением № 1293 от 07.10.2010 г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 986 кв.м. по улице Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, для строительства многофункционального комплекса.

Администрацией городского округа Самара подготовлен Акт о выборе указанного земельного участка для строительства от 07.10.2010 г. № 1293.

Приказом от 27.01.2011 г. № 15-п указанный акт о выборе земельного участка был утвержден Министерством строительства Самарской области и ООО «Самарский пассаж» было предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса.

ООО «Самарский пассаж» в целях дальнейшего оформления документации осуществило действия по постановке на государственный кадастровый учет выбранного земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер: 63:01:0614001:302.

ООО «Самарский пассаж» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду выбранного земельного участка для строительства.

Письмом от 27.02.2013 г. № 3/1313 Министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для строительства по основаниям, изложенным в письме от 16.09.2011 г. № 3/6971, а также указало, что судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 г. Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951, признаны недействующими.

В настоящее время в городском округе Самара действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, согласно которым вид разрешенного использования недвижимости «спортивные комплексы» отнесен к видам использования, требующим специального согласования.

Учитывая, что в оформленной документации по выбору земельного участка указан данный вид разрешенного использования и он в настоящее время не является основным, то для принятия решения о предоставлении выбранного земельного участка требуется предоставление специального согласования, которое заявитель не представил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ) к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, обязании принять решение о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), площадью 5 986 кв. м, расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, для строительства многофункционального комплекса в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта в аренду сроком на шесть лет согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.01.2011 N 15-п.             Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2013 по делу N А55-5966/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Действия министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), признаны незаконными. На министерство возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства многофункционального комплекса в аренду в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.01.2011 № 15-п. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 27 января 2014 года по делу № А55-5966/2013 решение и постановление нижестоящих судов оставлены без изменения.

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55- 5966/2013 вступило в законную силу и подлежит обязательному исполнению.

Министерство строительства Самарской области обязано принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары для строительства многофункционального комплекса в аренду ООО «Самарский пассаж».

30.01.2014 г. Общество обратилось в Министерство строительства Самарской области с письмом о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Самарской области и предоставления в аренду ООО «Самарский пассаж» земельного участка по ул. Ново-Садовая.

Однако письмом от 12.02.2014 г. Министерство строительства Самарской области сообщило о том, что не может предоставить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302, расположенный по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары в связи с тем, что по данным Государственного кадастра недвижимости (ГКН) данный земельный участок снят с кадастрового учета 09.04.2013 г.

Общество обратилось в филиал ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» с просьбой дать разъяснение о причинах снятия участка с учета и просьбой восстановить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 на кадастровом учете.

Письмом исх. № 8923 от 26.03.2014 г. ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 был поставлен на кадастровый учет 05.04.2011 г. со статусом «временный» и в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») по истечении срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступлении в течение данного срока сведений о зарегистрированном праве на данный объект недвижимости, сведения о данном земельном участке были аннулированы и исключены из ГКН 09.04.2013 г.

Таким образом, во время судебного разбирательства в Арбитражном суде Самарской области ФГБУ «ФКП Росреестра» спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 был снят с кадастрового учета.

Однако в Решении Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-5966/2013 указано, что Министерство строительства Самарской области должно принять решение о предоставлении в аренду ООО «Самарский пассаж» именно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, то есть земельного участка, который в настоящее время снят с кадастрового учета и не существующий как объект права.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства.

В соответствии с Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества является Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

Согласно ч.1 ст. 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 (редакция до 01.10.2013 г.) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 и ч. 4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных