Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А55-20442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2015 г.                                                                                Дело № А55-20442/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Мещеряков А.В., доверенность от 23 марта 2015 г. № 1/2-793,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – извещен, не явился,

от Министерства строительства Самарской области – Тамодлина П.В., доверенность от 15 июля 2014 г. № 3-49/84,

от ООО «Межрегиональный центр технической инвентаризации, землеустройства и оценки» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2014 г. по делу № А55-20442/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению ГУ МВД России по Самарской области, г. Самара,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр технической инвентаризации, землеустройства и оценки», г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Самарской области (далее  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом первой инстанции, о признании недействительным решения  ФГБУ ФКП Росреестра в лице  филиала по Самарской области (далее ответчик) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, на пересечении Волжского и Московского шоссе, площадью 86 627 кв.м. № 63-00-119/14-190653 от 25.09.2014 г. и о возложении на ответчика обязанности произвести постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, на пересечении Волжского и Московского шоссе площадью 86 627, 00 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2014 г. по делу № А55-20442/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель и третье лицо Министерства строительства Самарской области считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО «Межрегиональный центр технической инвентаризации, землеустройства и оценки», извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица Министерства строительства Самарской области оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.06.2014  ГУ МВД России по Самарской области обратилось в ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, на пересечении Волжского и Московского шоссе площадью 86 627 кв.м. При обращении с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка заявителем представлен межевой план вышеуказанного объекта недвижимости, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

25.06.2014 ответчиком принято решение № 63-00-119/14-127740 о приостановлении кадастрового учета в связи выявлением противоречий представленных сведений о данном земельном участке сведениям картографической основы государственного кадастра недвижимости.

25.09.2014 ответчиком принято решение № 63-00-119/14-190653 об отказе в осуществлении кадастрового учёта. Указанное решение мотивировано тем, что истёк срок приостановления осуществления кадастрового учёта и заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно материалам дела, приказом Министерства строительства Самарской области от 03.02.2014  № 43-п «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения комплекса Госавтоинспекции с открытыми стоянками краткосрочного хранения автомобилей Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области на земельном участке, расположенном на пересечении Волжского и Московского шоссе в Кировском районе города Самары» утвержден акт о выборе земельного участка для строительства комплекса Госавтоинспекции с открытыми стоянками краткосрочного хранения автомобилей площадью 86 627 кв.м., расположенного на пересечении Волжского и Московского шоссе в Кировском районе города Самары.

Указанный выше акт о выборе земельного участка утвержден на основании заявления ГУ МВД России по Самарской области, представленных документов, в том числе распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 07.10.2013 № РД-1013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на пересечении Волжского и Московского шоссе в Кировском районе города Самары для строительства комплекса Госавтоинспекции с открытыми стоянками краткосрочного хранения автомобилей».

Ответчик, отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета, руководствовался тем, что при внесении в реестр объектов недвижимости сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка площадью 86 627 кв.м., органом кадастрового учета выявлено противоречие представленных о нем сведений, содержащихся в межевом плане сведениям картографической основы ГКН, так как по данным картографической основы и ортофотопланам ГКН учитываемый земельный участок располагается в границе леса. Указанные противоречия заключаются в том, что согласно заявлению, представленному ГУ МВД России по Самарской области в орган кадастрового учета, вид разрешенного использования учитываемого земельного участка - для строительства комплекса Госавтоинспекции с открытыми стоянками краткосрочного хранения автомобилей, однако данный вид разрешенного использования не предусмотрен Лесным кодексом РФ для земельных участков, находящихся в границах лесов, расположенных на землях иных категорий.

Между тем ответчиком не учтено следующее.

Согласно Решению Думы городского округа Самара от 18.06.2009 № 771 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», целевое назначение земельного участка площадью 86 627, 63 кв.м., согласно Карте правового зонирования ранее относившегося к зоне Р-3 (зоне природных ландшафтов) изменено на зону ПК-1 (зона предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м)).

Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 установлено, что к зоне ПК-1 относятся основные разрешенные виды использования земельных участков: промышленные предприятия и склады V - IV класса вредности, среди них: химические предприятия и производства; металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия и производства производства строительной промышленности, производства по обработке древесины, текстильные производства и производства легкой промышленности, производства по обработке животных продуктов, производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ, сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, коммерческие гаражи наземные и подземные, открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, индивидуальные гаражи, гаражные сооружения, места долговременного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей, трамвайные, автобусные, троллейбусные парки, парки грузового автомобильного транспорта, таксопарки, представление в аренду автомобилей, авторемонтные предприятия, автозаправочные станции. Разрешенными видами использования, сопутствующими основным видам использования недвижимости являются гостиницы, общежития, связанные с производством и образованием, заведения среднего специального образования, клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения, библиотеки, архивы, информационные центры, музеи, выставочные залы, спортплощадки, аптеки, поликлиники, пункты первой медицинской помощи, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, магазины товаров первой необходимости, предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, банно-оздоровительные комплексы; кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков), административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, научные, проектные и конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля или индустриальных технологий, научные, проектные и конструкторские организации, включая лаборатории биологического профиля или индустриальных технологий, издательства и редакционные офисы с типографиями, компьютерные центры, объекты, связанные с отправлением культа, станции скорой помощи, ветеринарные приемные пункты, общественные туалеты, отделения милиции.

Как установлено ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области», Министерство строительства Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Согласно ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета является условием для принятия решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 08.07.2014  Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в адрес ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области направлена информация, согласно которой земельный участок, с заявлением о государственном кадастровом учете которого обратилось ГУ МВД России по Самарской области, находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области также сообщило, что указанный земельный участок, расположенный в границах лесов в квартале № 13 Самарского лесничества, исключен в Государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда по состоянию на 01.01.2011 г.

В этой связи, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что учитываемый земельный участок не принадлежит к землям лесного фонда, а вид разрешенного использования учитываемого земельного участка - для строительства комплекса Госавтоинспекции с открытыми стоянками краткосрочного хранения автомобилей - следует определять исходя из принадлежности земельного участка к зоне ПК-1, в которой согласно