Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А55-10790/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Согласно п.2.12 Порядка Министерство, в недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости земельного участка, принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка и уведомляет о принятом решении заявителя. Указанное решение подлежит публикации в газете «Волжская коммуна» и размещению на официальном сайте Правительства Самарской области (п.2.13).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент подачи заявлений в Министерство на указанных земельных участках находились мини-магазин со складским помещением и временный пристрой к ним, которые не являются объектами капитального строительства, о чем свидетельствует заключение ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 23.12.2009.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что заявление о предоставлении указанных земельных участков подано в соответствии с пунктом 4 статьи 28, статьи 34, пункта 8 статьи 22 ЗК РФ.

Ссылку заинтересованного лица в оспариваемых отказах на часть 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной, так как в своих заявлениях предприниматель просит министерство предоставить земельные участки в собственность за выкуп, в связи с чем у министерства отсутствовали основания для рассмотрения заявлений на основании статьи 9 Закона Самарской области «О земле», содержащей положения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.

Как видно из материалов дела, что основания предоставления испрашиваемых земельных участков ранее были предметом рассмотрения Арбитражного суда Самарской области в рамках дела № А55-34038/2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-34038/2012 признаны незаконными отказы министерства в предоставлении в собственность ИП Владимировой Т.Ю. за выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0217003:5, 63:01:0217003:667. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Владимировой Т.Ю. в соответствии с действующим законодательством.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемые земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, а правоотношения сторон возникли с 2000 и 2010 годов.

На момент обращения заявителя в Министерство действовала редакция абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не ограничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 №198.

В соответствии с данной редакцией в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

С учетом изложенного, действующая редакция абзаца 6 пункта 3.1 Порядка содержит указание на конкретное обязательственное право - право аренды земельного участка.

Таким образом, данная норма Порядка устанавливает основания для предоставления земельных участков, занятых временными объектами, в аренду ввиду наличия у владельца временного объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке преимущественного перед другими лицами права на заключение договора (при наличии акта уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка в аренду при отсутствии заключенного договора аренды), а не исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 22 ЗК РФ (действующей в спорный период) при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Из письма Минэкономразвития России от 03.03.2010 № Д23-688 следует, что с учетом того, что арендованный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть выставлен на торги (статьи 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ), преимущественное право арендатора земельного участка на его покупку фактически является исключительным правом и может быть реализовано в порядке, предусмотренном заключенным договором аренды. В случае отсутствия в договоре аренды положений о цене продажи земельного участка арендатору земельный участок подлежит продаже на общих основаниях, то есть по рыночной цене.

Аналогичная правовая позиции содержится в Определении ВАС РФ от 29.05.2012 № ВАС-6033/12 по делу № А59-1108/2011.

Принимая во внимание, что решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-34038/2012 признаны незаконными доводы министерства об отсутствии решения органа государственной власти о продаже данного земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал правомерным довод заявителя о том, что министерство в данном случае обязано предоставить испрашиваемые земельные участки ИП Владимировой Т.Ю. по рыночной цене.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованного лица о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217003:5 площадью 76,10 кв.м. был изначально предоставлен Администрацией Кировского района г.Самары в соответствии с Постановлением от 11.02.2000 № 249 «О предоставлении в аренду земельного участка, фактически занимаемого мини-магазином по ул. Стара Загора, 255 частному предпринимателю Владимировой Т.Ю.», а также Постановлением Администрации Кировского района г. Самары от 13.07.2000 №1422 «О предоставлении в аренду земельного участка под установку складского помещения по ул. Стара Загора, 255, частному предпринимателю Владимировой Т.Ю.» (л.д.19, 20).

Объекты были введены в эксплуатацию «Актами приемки в эксплуатацию объекта мелкорозничной торговли (бытового) обслуживания населения (л.д.21, 139).

Распоряжением Администрации Кировского района г. Самары от 07.05.2003 №775 «О продлении срока аренды земельного участка занимаемого временным магазином «Продукты» и предоставлении дополнительного земельною участка по ул. Стара Загора, 255 индивидуальному предпринимателю Владимировой Т.Ю.» срок аренды был продлен на три года (л.д.22).

Впоследствии Распоряжением Администрации Кировского района городского округа Самара от 22.05.2006 № 638 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого временным мини-магазином «Продукты», расположенною по ул. Стара Загора, 255, индивидуальному предпринимателю Владимировой Т.Ю.» земельный участок площадью 76,1 кв.м. был вновь предоставлен на три года (л.д.23).

На основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.03.2007 № 124 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Стара-Загора, дом 255, заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, № 32а-2006/2011 от 15.03.2007 (л.д.69-75).

03.09.2012 заключен договор аренды земельного участка №2351а-2011/2016, который является действующим.

Из пояснений представителя заявителя следует, что по договору аренды заявитель производит арендную плату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Правил, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу указанных Правил, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты, например, имеют вид (виды) использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон.

Согласно пункту 1 статьи 6 указанных Правил объекты недвижимости, ставшие несоответствующими указанным Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что данные положения применяются к объектам, существовавшим до вступления Правил.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 76,10 кв.м. существовал до введения в действие Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Указанный земельный участок сформирован в соответствии с действовавшим на тот период Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

На основании проведенного аукциона 20.01.2009 между Министерством имущественных отношений Самарской области и предпринимателем 28.07.2010 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1588а-2010/2015 (л.д.29-32).

Согласно данному договору заявителю передавался в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217003:667 площадью 50 кв.м., находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, 255, для использования под временный пристрой к мини-магазину и складскому помещению.

Данный договор является действующим. На земельном участке расположен временный пристрой, который не является объектом капитального строительства, что подтверждается заключением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 23.12.2009.

Установленные судом первой инстанции по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент предоставления в аренду предпринимателю земельных участков, вид разрешенного использования испрашиваемых участков соответствовал основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом.

До настоящего времени правила застройки и землепользования не изменялись.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара испрашиваемые заявителем земельные участки находятся в зоне Р-2, которая не предусматривает размещение торговых объектов.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень разрешенного использования.

Министерство не сослалось на правовую норму, запрещающую существование и использование испрашиваемых земельных участков по их назначению.

Согласно положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 6 Правил, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

В материалы дела ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом не представлено наличие оснований, указанных в части 1 статьи 6 Правил застройки и землепользования.

Доводы министерства и департамента о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу №А55-30702/2012.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие объектов в утвержденной постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, является несостоятельной, так как испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителю в аренду до принятия постановления Главы городского округа Самара от 19.04.2013 № 377.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Суд