Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А55-12615/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 марта 2015 г.                                                                                  Дело №  А55-12615/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя – Татаркина В.В., доверенность от 09 июля 2014 года,

от первого ответчика –  извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ООО «Финэкс» –  извещен, не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещен, не явился,

от Правительства Самарской области – извещен, не явился,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Ивлиева И.О., доверенность от 30 декабря 2014 года № 430,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2014 г. по делу № А55-12615/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега-Пласт» (ИНН 6325022640, ОГРН 1026303058715), г. Сызрань, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Финэкс», г. Ульяновск,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Правительство Самарской области, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мега-Пласт» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции, к Управлению Росреестра по Самарской области (далее первый ответчик) и к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области (далее второй ответчик) с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0111067:74, площадью 3 590 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Чайкиной, 9, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного под промышленным объектом в размере 859 432 руб. и о возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2014 г. по делу № А55-12615/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Второй ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Самарской области доводы второго ответчика, изложенные в апелляционной жалобе не поддерживает, а доводы третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области считает обоснованными и просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц ООО «Финэкс», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Правительства Самарской области, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица Министерства имущественных отношений Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Пласт» на основании договора № 53-2012/60 от 06.08.2012 г. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 63:08:0111067:74, площадью 3 590 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Чайкиной, 9, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный под промышленным объектом.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 442, 90 кв.м., принадлежащее ООО «Мега-Пласт» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 285738.

Постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 г. по состоянию на 01.01.2013 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0111067:74,  установлена в размере 4 233 866, 5 руб.

В соответствии с требованиями действующего законодательства заявитель провел оценку принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

Согласно отчету об оценке № 02/01-2014 от 09.01.2014 г., выполненному Обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки консалтинга и финансовой экспертизы «Финекс» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0111067:74, по состоянию на 01.01.2013 г. составляет 859 432 руб.

Экспертным заключением № 49/2014 от 23.01.2014 г. установлено, что отчет об оценке  № 02/01-2014 от 09.01.2014 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а поэтому довод третьего лица о необходимости назначения судебной экспертизы судом первой инстанции, является необоснованным.

18.02.2014 г. заявитель обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением № 14/4С-1 от 13.03.2014 г. заявителю было отказано в удовлетворении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Считая установленную Постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 г.  кадастровую стоимость спорного земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости, заявитель обратился в арбитражный суд.

Постановлением Президиума  ВАС РФ от 25.06.2013 № 10761/11 предусматривается, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости  в качестве кадастровой должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Государственная кадастровая оценка земель, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 610 проводилась на основании Распоряжения Правительства Самарской области от 06.05.2013. № 262-р «Об организации работ по государственной кадастровой оценке населённых пунктов на территории Самарской области» в соответствии с пунктом 2 которого Управлению Росреестра по Самарской области было поручено сформировать и представить перечень земельных участков в составе земель населённых пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2013 г.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 г., споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Исходя из смысла искового заявления, истцом фактически заявлены требования об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на его рыночную стоимость.

Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельных участков.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Данная правовая позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком».

Согласно абз. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» предусматривает возможность альтернативного обращения заинтересованного лица за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, что свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного  акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В данном случае, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Как следует из материалов дела, согласно отчету об оценке № 02/01-2014 от 09.01.2014 г., выполненному Обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки консалтинга и финансовой экспертизы «Финекс» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0111067:74, по состоянию на 01.01.2013 г. составляет 859 432 руб.

Из данного отчета следует, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость.

Экспертным заключением № 49/2014 от 23.01.2014 г. установлено, что отчет об оценке  №02/01-2014 от 09.01.2014 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Доказательств недостоверности установленной в заключении