Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А55-18042/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Департамента по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти от 08.08.2013г. №4958/5.2, представленного в материалы дела.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ  устанавливается, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (и. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно и. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),  трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК).

19 марта 2015 года по делу № А55-18042/2014 суд обязал Мэрию городского округа Тольятти представить сведения о наличии или отсутствии сведений о введении в эксплуатацию земельного участка от ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища в качестве автомобильной дороги г.Тольятти.

Документы, подтверждающие строительство и ввод в эксплуатацию автодороги на указанной территории заинтересованным и третьим лицами не представлены.

Кроме того, в силу ст.56 Земельного Кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 12 ст.1 ГрК РФ указывает, что территориями общего пользования, являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Однако согласно кадастровому паспорту от 13.11.2014г. указанная территория обременена охранной зоной инженерных сетей (канализации, теплопровода, водопровода, ЛЭП), часть территории занята нежилым строением, часть участка находится в водоохранной зоне, обременения в виде автомобильной дорогой или земель общего пользования отсутствуют.

Доказательств иного, заинтересованной стороной не представлено.

Таким образом, дорога, расположенная в районе набережной 8 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти, как объект транспортной инфраструктуры, не создана, так как, отсутствуют проектная документация, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа по делу №А63-10604/2012).

В письме Департамента дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти от 15.05.2014г. №3793/5.2 указывается, что при ответе рассматривался участок дороги, указанный на схеме №1 запроса У МВД РФ по г.Тольятти от 08.05.2014г. №65/4- 2678, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:823, 63:09:0000000:776.

Однако в представлении от 24.06.2014г. №123 указывается участок с кадастровым номером 64:09:0000000:780. Также, в Акте обследования эксплуатационного состояния от 30.04.2014г., который явился основанием для вынесения оспариваемого представления, указывается, что объектом осмотра был проезд вдоль набережной 8 квартала без точного указания какие земельные участки (адресные ориентиры, кадастровые номера) подверглись проверки.

Акт выявленных недостатков от 18.06.2014г. также не содержит ссылку на земельный участок, на котором были обнаружены дефекты покрытий.

ООО Юридическая компания «Бизнес и Право» является арендатором 19 земельных участков, расположенных по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, предназначенных для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.

Определить какой земельный участок был подвергнут проверке на наличие дефектов покрытия по документам проверке не представляется возможным. Однако, исходя их ответа Департамента на схеме №1 указывались участки с другим кадастровым номером нежели участок в отношении которого вынесено представление.

Письмо Департамента градостроительной деятельности мэрии г.о. Тольятти от 29.05.2014г. №765/5.1 указывает, что на основании сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) и материалов топографической съемки, территория ведущая вдоль набережной 8 квартала является автодорогой.

Заявитель с информацией, указанной в данном письме, не согласен и считает, что письмо искажает действительную информацию и не может рассматриваться в качестве доказательства.

Арбитражный суд первой инстанции верно посчитал доводы заявителя обоснованными по следующим обстоятельствам.

Письмо содержит выкопировку из плана существующей застройки территории, на которой стрелками указано «автодорога» и «тротуар».

Согласно «Порядку ведения плана существующей застройки (опорного плана) г.Тольятти», утвержденного Постановлением Мэра г.о. Тольятти Самарской области от 06.11.2003г. №139-1/п (далее - Порядок), целью ведения опорного плана является полный учет объектов градостроительной деятельности, информационное обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о застройке территории города, ее соответствии утвержденному Генеральному плану города и другой градостроительной документации (п.2.1. Порядка).

При ведение опорного плана решаются задачи: отражение степени осуществления утвержденной градостроительной документации: учет осуществляемой застройки и фактического использования территории: выявление фактов нарушений градостроительной документации и регламентов и доведение данной информации до лиц, контролирующих их соблюдение; накопление информации об объектах градостроительной деятельности; информационное обеспечение ведения градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; объединение разрозненной информации о территории на единой плановой основе; Формирование адресного плана зданий для ведения системы почтовой адресации зданий и учета наименованных объектов (элементы планировочной структуры, элементы дорожно-транспортной сети, турбазы, санатории, остановки общественного транспорта) на территории города Тольятти; предоставление информации для целей проектирования, освоения и развития территорий; обеспечение плановой основой и связанной с ней информацией заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (п.2.2. Порядка)

Основанием для внесения в опорный план являются: Генеральный план города Тольятти и другая утвержденная градостроительная документация; согласованный проект размещения или реконструкции объекта градостроительной деятельности; результаты топографо-геодезических работ, инженерных изысканий и исполнительных съемок; результаты работ по инвентаризации и межеванию земель; утвержденные акты ввода в эксплуатацию зданий и сооружений; решения о сносе зданий и сооружений (п.7.1 Порядка).

В соответствии с вышеизложенным, опорный план г.Тольятти должен отражать всю информацию об объекта градостроительной деятельности и соответствовать Генеральному плану г.Тольятти.

В соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150 (далее - Инструкция) генеральный план городских и сельских поселений - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Графические материалы генерального плана включают: план современного использования территорий (опорный план); схему комплексной оценки территории; генеральный план (основной чертеж); схему зонирования территорий; схему транспортной инфраструктуры: схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий (п.8 ст.3.1.5. Инструкции).

На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые: территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры (п.12 ст.3.1.5. Инструкции).

В соответствии с Приложением №5 к Генеральному плану г.Тольятти (с изменениями утв. Постановлением Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 N 1190, от 02.03.2011г. №480) Картой (схемой) развития объектов транспортной инфраструктуры г.о. Тольятти, на указанной, территории отсутствуют элементы улично-дорожной сети, под которыми понимаются градостроительные объекты, отнесенные к одному из типов: улиц, проспектов, площадей, бульваров, шоссе, проездов, переулков, станций, внутриквартальных проездов, тупиков, возможно имеющие собственное наименование, обеспечивающие транспортные и пешеходные связи между жилыми районами, а также между жилыми районами и промышленными зонами, общественными центрами, кварталами. В качестве синонима данному термину практически во всех нормативных документах используется термин - улица.

Таким образом, выкопировка из плана существующей застройки территории, расположенной вдоль набережной 8 квартала г. Тольятти, не соответствует Генеральному плану г.о. Тольятти, поэтому письмо Департамента с информацией о наличие на указанной территории автодороги и тротуара не может рассматриваться в качестве доказательства наличия автодороги.

Кроме того, исходя из смысла письма Департамента от 29.05.2014г. №765/5.1, информация подготовлена на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

В соответствии с Положением о системе обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 №363, Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система имеет 9 основных разделов.

Раздел VIII ИСОГД - «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» содержит сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. Однако, в письме Департамента отсутствуют сведения о выданных ранее разрешениях на строительство дороги, а также разрешения на ввод дороги в эксплуатацию.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правильно решил, что сведения указанные в письме Департамента об отношении объектов инфраструктуры к автодорогам, являются не верифицированными, так как не представлены документы, подтверждающие факт создания объекта в виде дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представление №123 от 24.06.2014г. является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов в данном случае не рассматривается, поскольку Управление МВД России по г.Тольятти освобождено от уплаты госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 года  по делу        №А55-18042/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано