Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А55-18042/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2015 года                                                                                            Дело №А55-18042/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      18 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право" – Макарова Н.Н. (доверенность от 01.09.2014 г. № 87-БиП), Потапов Э.Ю. (доверенность от 01.09.2014 г. № 88-БиП),

от Управления МВД России по г.Тольятти – Гладкова О.П. (доверенность от 05.02.2015 г. № 65/727),

от Мэрии городского округа Тольятти – Винокурова К.В. (доверенность от 24.02.2015 г. №1412/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.03.2015 года апелляционную жалобу Управления МВД России по г.Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 года  по делу № А55-18042/2014

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право"

к Управлению МВД России по г.Тольятти

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрии городского округа Тольятти

о признании представления № 123 от 24.06.2014 незаконным

УСТАНОВИЛ:

Общество  с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления № 123 от 24.06.2014 незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление МВД России по г.Тольятти просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 года по делу №А55-18042/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право" на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право" напротив, считая решение суда верным, просили в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы жалобы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.04.2014 года комиссией в составе старшего госинспектора ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти капитаном полиции Тришиным Н.Н. и госинспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти капитаном полиции Сосновым А.А. проведено обследование эксплуатационного состояния дороги, в том числе проезд вдоль набережной 8 квартала Автозаводского района 8 квартала.

По результатам обследования 30.04.2014 составлен акт обследования.

18.06.2014 проведено дополнительное обследование, результаты которого подтвердили ранее выявленные недостатки и были отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

02 июля 2014 года Отделом ГИБДД У МВД России по городу Тольятти в адрес ООО Юридическая компания «Бизнес и Право» направлено представление №123 от 24.06.2014г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с указанным представлением Заявителю необходимо организовать выполнение следующих мероприятий:

1. Ограничить движение транспортных средств по дорогам, расположенным на земельном участке от ул.Спортивной до Куйбышевского водохранилища путем установки ограждений либо дорожных знаков 3.1 «Въезд воспрещен» на данных автодорогах по границам земельного участка.

2. Устранить выбоины на проезжей части проезда вдоль набережной напротив 8 квартала, Автозаводского района г.о.Тольятти, размеры которых превышают предельно допустимые значения по п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

3. Информацию о результатах выполнения представления в течение месяца со дня получения настоящего представления предоставить в отдел ГИБДД У МВД по г.Тольятти.

В случае непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО Юридическая компания «Бизнес и Право» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. п.12 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных постановлением Мэра г.о. Тольятти от 26.02.2013 №543-п/1, содержание дорог - комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, защитных и искусственных дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям ГОСТа р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п.9 ст.6 Закона №196-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Пунктом 7 ст.З Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дрог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложена обязанность по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, содержание автомобильной дороги возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности. Данная позиция поддерживается многочисленной судебной практикой (Постановления ФАС Поволжского округа по делу А12-12228/2013 от 28.02.2014г., №А06-566/2014 от 07.10.2014г., ФАС Западно-Сибирского округа по делу №А45- 6954/2013).

В письме Департамента дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти от 12.05.2014г. № 1397/4.2 указывается на отсутствие оснований для ремонта проезжей части, ведущей вдоль набережной 8 квартала и дороги, ведущей от ул.Спортивной к набережной 6 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти, в связи с отсутствием на содержании Департамента указанной территории.

Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти, утвержденного Распоряжением мэрии от 17.01.2013г. №177-р/1 (далее - Положение), Департамент организовывает обеспечение эффективного развития (проектирование, строительство, реконструкция) и улучшение технического состояния (капитальный ремонт, ремонт, содержание) автомобильных дорог местного значения и транспортных инженерных сооружений в границах городского округа Тольятти, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.1 ст.2 Положения). Для решения указанной задачи Департамент готовит и обосновывает задания на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений в г.о. Тольятти (п.3.1.5. ст.3 Положения); организовывает работу по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 3.1.12 ст.3 Положения); осуществляет функции муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения г.о. Тольятти (п.3.1.15 ст.3 Положения).

Исходя из представленных норм права, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти должен обладать информацией по автомобильной дороге ведущей вдоль набережной 8 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти.

Однако, ввиду отсутствия у Департамента обязанности по содержанию указанной территории, отсутствия в реестре муниципальной собственности указанной территории, свидетельствует об отсутствии на указанной территории автомобильной дороги.

В письме Департамента по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.о. Тольятти от 15.05.2014г. №3793/5.2 указывается, что в реестре муниципальной собственности г.о. Тольятти дорога, расположенная в районе набережной 8 квартала Автозаводского района, как самостоятельный объект не значится в виду того, что отсутствует проектная документация на объект незавершенного строительства «Набережная». Данный факт также подтверждается письмом