Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А65-11119/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

18 марта 2015 года                                                                                 Дело № А65-11119/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Сервистехинвест» – представителя Багаутдинова Р.Р. (доверенность от 10.04.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

без участия представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сервистехинвест» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2014 года по делу № А65-11119/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сервистехинвест» (ОГРН 1021605353131, ИНН 1632000039), Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая гора, исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая гора, открытое акционерное общество «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», Республика Татарстан, г.Казань, Сиразиев Фанис, Республика Татарстан, г.Казань, о признании незаконными решения и предписания, о возмещении расходов на оплату услуг представителя, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

открытое акционерное общество «Сервистехинвест» (далее – ОАО «Сервистехинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) по делу №06-46/2014 от 15.04.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, открытое акционерное общество «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», гражданин Сиразиев Фанис.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых решения и предписания требованиям действующего законодательства, наличия соответствующих полномочий антимонопольного органа, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов ОАО «Сервистехинвест».

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ОАО «Сервистехинвест» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель утверждает, что решение и предписание напрямую затрагивают интересы ОАО «Сервистехинвест», поскольку создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности для строительства многоэтажного многоквартирного дома. Предписание №06-46/2014 от 15.04.2014 обязывает Палату имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан расторгнуть договор аренды от 30.10.2013 №24-071-2988, который заключен с ОАО «Сервистехинвест».

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Татарстанское УФАС России, ссылаясь на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Татарстанское УФАС России и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Сервистехинвест» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России по электронной почте поступило обращение гражданина Сиразиева Ф. по факту отсутствия информации о проведении аукционов на право получения в аренду или в собственность земельных участков на территории Высокогорского муниципальных районов Республики Татарстан на официальном сайте размещения информации о торгах torgi.gov.ru.

Приказом от 03.02.2014 №01/27-к антимонопольный орган возбудил в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан дело №06-46/2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела антимонопольный орган установил, что на основании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №2289 от 24.09.2013 «О проведении аукциона» Палате имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан поручено провести аукцион на повышение цены по продаже в собственность и права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора, с кадастровым номером 16:16:080305:411, под размещение многоквартирного дома.

Проведение аукциона поручено открытому акционерному обществу «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», в соответствии с договором №7 от 01.10.2013.

Извещение № 091013/2258821/01 о проведении торгов на право предоставления земельных участков было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.10.2013, тогда как торги были проведены 25.10.2013, что противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 устанавливающему тридцатидневный срок до даты проведения торгов с момента опубликования извещения о проведении торгов в средствах массовой информации.

Датой окончания приема заявок на участие в торгах указано 18.10.2013, то есть дата окончания приема заявок на момент публикации извещения истекла.

По результатам рассмотрения дела № 06-46/2014 антимонопольным органом 15.04.2014 принято решение о признании Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении прав неопределенного круга лиц на участие в аукционе от 25.10.2013, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание об устранении нарушений требований Закона о защите конкуренции, а именно: принять соответствующие меры, направленные на расторжение договора аренды № 24-071-2988 от 30.10.2013, освободить от прав иных лиц, а в случае перехода прав собственности, вернуть в муниципальную собственность земельный участок в кадастровым номером 16:16:080305:411.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО «Сервистехинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «Закона о защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 данного Закона и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вменяется нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из текста приведенного разъяснения следует, что для квалификации действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции запрета необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и они не основаны на законе.

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №2289 от 24.09.2013 «О проведении аукциона» Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан поручено провести аукцион на повышение цены по продаже в собственность и права на заключение договора аренды земельных участков.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Этим же пунктом Постановления предусмотрены необходимые сведения, которые должны содержаться в извещении.

Перечень торгов, информация о проведении которых подлежит обязательному размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Из материалов дела следует и было установлено антимонопольным органом, извещение № 091013/2258821/01 о проведении торгов на право предоставления земельных участков было опубликовано на