Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А55-18332/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 марта 2015 г.                                                                                 Дело № А55-18332/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 16 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Брагина Е.А., доверенность от 08 мая 2014 г.,

от ответчика –  Черныховская Т.В., доверенность от 25 февраля 2015 г. № 63, Малышев И.А., доверенность от 12 января 2015 г. № 4,

от третьих лиц:

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – извещен, не явился,

от Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу – извещен, не явился,

от ООО «Студеный» – Колодец В.Н., решение №1 от 25 января 2014 г.,

от ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2014 г. по делу № А55-18332/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» (ИНН 6311088224, ОГРН 1066311046460), г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей и природопользования Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, г. Самара,

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород,

общество с ограниченной ответственностью «Студеный», г. Самара,

ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор», п. Колтубановский, Оренбургская обл.,

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее ответчик) от 16.05.2014 г. № 189 «Об отмене Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.04. 2012 г. № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 г. № 328/12».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2014 г. по делу № А55-18332/2014 заявленное требование удовлетворено. Признан незаконным приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.05.2014 г. № 189 «Об отмене Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.04.2012 года № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 г. № 328/12». На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир».

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо ООО «Студеный» считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие  третьих лиц Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор», извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица ООО «Студеный»,  оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель использовал лесной участок с кадастровым номером - 63:01:0207001:115 на основании договора аренды с 2006 г., а 21.03.208 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области - «арендодатель» и ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» - «арендатор» был заключен договор от 21.03.2008 г. № 328/12 аренды  лесного участка, согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, из земель лесного фонда с кадастровым номером - 63:01:0207001:115, имеющий местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 7, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью - 5, 00 га. с целью использования земельного участка - для осуществления рекреационной деятельности.

Конкретная характеристика предмета аренды определена сторонами договора в Приложении № 5 к нему.

Фактическая передача арендодателем данного земельного участка арендатору подтверждается имеющимся в деле актом от 10.01.2006 г. приемки-передачи участка лесного фонда.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 указанного гражданско-правового договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3, в котором определено: целевое назначение лесов - осуществление рекреационной деятельности; хозяйство (хвойное, твердо-лиственное, мягко-лиственное); площадь - 5, 0 га.

Подпунктом 20 договор от 21.03.2008 г. № 328/12 «Аренды лесного участка» установлен срок его действия - с 21.03.2008 г. по 10.01.2055 г.

Приложением № 4 к данному договору является - «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», что также согласовано между арендодателем и арендатором в подпунктах № 12 и № 13 договора.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 12 договора от 21.03.2008 г. № 328/12 аренды лесного участка, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Материалами по данному делу подтверждается, что в соответствии с указанным условием договора, арендатором ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» был представлен арендодателю проект «Освоения лесов (для рекреационной деятельности), объект - многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс, местоположение земельного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 7, выделы - 1, 2, 3», разработанный ООО «НОРМАТИВ-ЭКО», который получил положительное заключение Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир», утвержденное в установленным Законом порядке приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.04.2012 г. № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 г. № 328/12».

Срок действия заключения Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир установлен - до 31.12.2018 г.

В подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 Заключения Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» предусмотрены условия организации использования лесов, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов и мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов, которые надлежит осуществлять (проводить) арендатору по Договору от 21.03.2008 г. № 328/12.

Из материалов дела следует, что заключение Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» содержит выводы о том, что  представленный на государственную экспертизу Проект освоения лесов на лесном участке для рекреационных целей соответствует требованиям, предъявляемым в Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 г. № 32.

Разделы Проекта предусматривают реализацию мероприятий по обеспечению рационального использования лесов в соответствии с разрешенными Лесным кодексом Российской Федерации видами использования лесов, а также заключение о том, что предусмотренные Проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, Лесохозяйственному регламенту Самарского лесничества, лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что 16.05.2014 г. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области издало Приказ № 189 «Об отмене Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.04.2012 г. № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03. 2008 г. № 328/12», в котором указано на то, что данный ненормативный правовой акт издан в связи с выявленным не соответствием предусмотренных Проектом освоения лесов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по договору от 21.03. 2008 г. № 328/12 аренды лесного участка, действующему лесному законодательству Российской Федерации.

Из материалов данного дела следует, что оспариваемый Приказ от 16.05.2014 г. № 189 содержит ссылку на подпункт 2.1 протокола от 10.04.2014 года № 9 заседания комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Таким образом, единственным основание для издания Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указанного Приказа послужил только Протокол от 10.04.2014 г. № 9 заседания комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Из письменных объяснений от 01.08.2014 г. члена комиссии по подготовке положительного заключения Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» - Кондратьева А.В. следует, что комиссия по рассмотрению вопроса об отмене государственной экспертизы (положительной) Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» не собиралась.

Из материалов дела также следует, что соответствие положительного заключения Государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 г. № 32, а также о соответствии предусмотренных данным Проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, Лесохозяйственному регламенту Самарского лесничества, лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации, также подтверждено письменными объяснениями членов Комиссии.

Отсутствие со стороны арендатора по договору от 21.03.2008 г. №  328/12 аренды лесного участка каких-либо нарушений относительно объекта аренды, подтверждается актом от 10.04.2014 г. № 06 обследования участка, оформленным ГКУ Самарской области «Самарские лесничества»; актом от 11.04.2014 г. № 17/П-06 плановой, выездной проверки, оформленнм Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

При рассмотрении настоящего дела ответчик в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств того, что на спорном лесном участке ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» осуществляет сплошную вырубку насаждений, а также выполняет строительство объектов капитального строительства, понятие которых закреплено законодателем в Градостроительном кодексе Российской Федерации, не представил.

Протокол от 10.04.2014 г. № 9 заседания комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами содержит указание на то, что согласно проекту освоения лесов на лесном земельном участке, имеющего местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 7, площадью 5,0 га., запланировано возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, однако лесным планом Самарской области, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области от 13.12. 2008 г. № 149 не предусмотрено включение квартала № 7 Самарского лесничества в зону планируемого освоения лесов, в границах которых, предусматривается строительство, реконструкция объектов для осуществления рекреационной деятельности; в соответствии с Проектом освоения лесов на лесном участке планируется проведение рубок лесных насаждений на площади 1, 48 га. в объеме 620 куб.м., однако пунктом 6 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 13 договора аренды лесного участка от 21.03.2008 г. № 328/12 арендатор обязан вносить арендную плату в размере и сроки, которые установлены договором, в связи с несвоевременностью внесения платежей ООО «Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» в 2012 году подан иск в Арбитражный