Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А55-14085/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 марта 2015 года                                                                             Дело № А55-14085/2014  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  13 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Стем» - представителя Романова В.А., доверенность от 03.12.2014 года,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – представитель не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Стем»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2014 года по делу                 № А55-14085/2014 (судья Агеенко С.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стем», г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным заключения,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стем» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - ответчик) ( с учетом уточнения, принятого судом,л.д.72) о признании незаконным заключения № САМВ-80925 Департамента  строительства  и архитектуры городского округа Самара в полном объёме или в отдельных его частях. А именно:

 -в части:  вид использования объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне

-в части: часть участка находиться в охранной зоне ливневой канализации,

-в части: объект находиться на газоне, занимает часть благоустроенной и озеленённой территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Самарской области, о признании незаконным заключения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным  заключения №САМВ-80925 Департамента строительства и архитектуры т.о.Самара - в части: часть участка находиться в охранной зоне ливневой канализации - в части: объект находиться на газоне, занимает часть благоустроенной и озеленённой территории. Обратить принятый по настоящему заявлению судебный акт к немедленному исполнению в соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что несмотря на принятие судом первой инстанции уточнения заявления, чудом оспариваемое заключение признано законным в полном объеме, без отражения в резолютивной части оспариваемых незаконных, по мнению заявителя, составляющих частей заявления.

По мнению подателя жалобы суд не мог надлежащим образом исследовать все фактические обстоятельства дела, поскольку отказал в удовлетворении ходатайств ответчика о привлечении к участию в деле Регионального центра недвижимости, об истребовании у Министерства оригинала акта осмотра от 26.05.2014г. с нанесенными маркером на выполненные фотографии, границами испрашиваемого земельного участка. Кроме того, представленными в материалы дела документами не подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке газона, и подтверждается нахождение древесно-кустарниковой растительности за пределами испрашиваемого земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заверенные копии акта осмотра от 26.05.2014г., от 27.10.2014г. с нанесенными маркером на выполненные фотографии, границами испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворяет, приобщает к материалам дела заверенные копии акта осмотра от 26.05.2014г., от 27.10.2014г. с приложениями, поскольку заявителем представлено обоснование причин невозможности представления указанных  материалов суду первой инстанции.

В судебное заседание представители ответчика, третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

24 октября 2013 года ООО «Стем» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в районе жилых домов № 151 и № 153 по ул. Ташкентской, участок б/н, площадью 1 247,00 м2, под размещение временных объектов (предприятия) бытового обслуживания, аптеки, торговых рядов без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Самарской области заявителю отказано в предоставлении ООО «Стем» в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74, о чем заявитель был уведомлен сообщением от 27 ноября 2013 года № 12-2/0445/13.

В основу данного решения третьего лица положены сведения, содержащиеся в оспариваемом в рамках настоящего дела заключении № САМВ-80925 от 15.11.2013 года (л.д. 41).

В силу пункта 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативно-правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной

деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Согласно требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008 на территориях зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, расположенных на территории городского округа, категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны, срывать цветы, аналогичные требования содержатся в пунктах 6.1 и 6.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно пункту 2 главы 1 Правил благоустройства зеленый фонд - это совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах городского округа. Газон - это участок, занятый преимущественно естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). Озелененная территория - это участок земли, покрытый лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 2 главы 24 Правил благоустройства на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Пунктом 10 главы 25 Правил благоустройства наложен категорический запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения.

Согласно пункту 14 главы 27 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа Самара установлен закрытый перечень правомерного сноса зеленых насаждений.

Как верно указал суд, поскольку предполагаемая цель использования испрашиваемого участка не входит в вышеуказанный перечень, но предполагает снос зеленых насаждений для достижения заявленной цели, уничтожение зеленых насаждений будет являться незаконным.

Таким образом, учитывая, что размещение на земельном участке временных объектов бытового обслуживания неизбежно приведет к уничтожению зеленых насаждений, расположенных на участке, принятие решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка противоречило бы Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года, согласно которым категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны. Из представленной информации Департамента строительства и архитектуры городского округа от 15.11.2013 САМВ-80925 Самара следует, что данный земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4).

Использование земельного участка под размещение временных объектов бытового обслуживания (ателье, баня, химчистки, мастерские по ремонту обуви, часов, пункты проката) площадью 1247, 00 кв.м. не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование -зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 8 статьи 1 указанного Градостроительного кодекса, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.

Поскольку статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено императивное правило, согласно которого правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе при предоставлении органами государственной власти в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 г. № 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента.

По Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) являются:

- многоквартирные дома 2-9 этажей в пределах исторической части города,

- многоквартирные дома свыше 5 этажей за пределами исторической части города,

- детские сады, иные объекты дошкольного воспитания,

- школы начальные и средние,

- клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения,

- библиотеки, архивы, информационные центры,

- музеи, выставочные залы,

- спортплощадки,

- аптеки,

- поликлиники,

- пункты первой медицинской помощи,

- почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции,

- банно-оздоровительные комплексы,

- предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м.,

- магазины товаров первой необходимости в отдельно стоящем здании общей площадью не более 300 кв. м,

- кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м,

- индивидуальное обслуживание клиентов в отдельно стоящем здании общей площадью не более 200 кв. м,

- объекты, связанные с отправлением культа.

Тогда как цель использования испрашиваемого заявителем земельного участка - под размещение временных