Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А65-26124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г. Альметьевск, западнее д. 125 по пр. Строителей

ИП Валиуллин А.В.

23 000

55

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, западнее д.57 по пр.Строителей

ИП Валиуллин А.В.

200 000

56

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м северо-западнее д.23 по ул.А.Алиша

ИП Валиуллин А.В.

23 000

57

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м северо-западнее д.23 по ул.А.Алиша

ООО «Альтернатива»

286 000

58

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м западнее пересечения ул.Р.Фахретдина - Садовой

ИП Бакиров Р.Н.

256 000

59

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м западнее пересечения ул.Р.Фахретдина - Садовой

ИП Бакиров Р.Н.

197 000

60

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 50 м северо-западнее пересечения ул.Маяковского - Геофизической

ООО «Альтернатива»

241 000

61

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м севернее остановки «Товарный парк»

ООО «Фирма «Лариса-Сити»

101 000

62

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м севернее остановки с/х «Нефтяник»

ООО «РИМ»

243 000

63

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-восточнее д.1а по ул.Промышленной

ООО «Стандарт»

28 000

64

Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, северо-восточнее д. 1а по ул. Промышленной

ООО «РИМ»

38 000

Организатор аукциона (продавец) - исполнительный комитет «Альметьевского муниципального района Республики Татарстан».

Форма проведения аукциона - открытый аукцион. Шаг аукциона - 5% по каждому лоту. Заявки принимаются - с 8-00 часов 28 июля 2014 года по 16-00 часов 25 августа 2014 года, по адресу: 423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, ул.Маяковского, д. 47а. Срок действия договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы и информации - 5 лет с момента подписания договора. Дата и время проведения аукциона - 28 августа 2014 года в 10-00.

В жалобе указано, что при проведении вышеуказанных торгов допущены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно: часть мест, которые являются предметом вышеуказанных торгов, имеют обременения рекламных конструкций расположенных и принадлежащих другому лицу (ИП Стрыгину В.А.). Так, антимонопольным органом было установлено следующее.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Предметом вышеуказанного аукциона является право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в том числе в состав выставленных на аукцион мест вошли следующие лоты: лот № 12 - 300 м западнее пересечения пр.Зарипова - ул. Бигаш; лот № 9 - 100 м западнее пересечения пр. Зарипова - ул. Бигаш; Лот № 29 - 45 м западнее пересечения ул. Герцена-Тагирова; Лот № 23 - северо-западнее д.1а по ул.Геофизическая; лот № 31 - юго-восточнее д.126 по ул.Ленина.

Согласно представленной исполнительным комитетом информации на вышеуказанных местах, являющихся лотами аукциона, в настоящее время расположены эксплуатируемые, в отсутствие действующих договоров, рекламные конструкции.

В части 21 статьи 19 Закона о рекламе указано, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Из вышеуказанного следует, демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляется по предписанию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем победитель аукциона в силу действующего законодательства не имеет права самостоятельно демонтировать незаконную рекламную конструкцию, расположенную на месте, являющемся объектом вышеуказанного аукциона, для установки собственной рекламной конструкции.

Таким образом, места, являющиеся предметом вышеуказанных торгов, имеют обременения в виде расположенных на них рекламных конструкций, принадлежащих другому лицу, и эти места сдаются в аренду по настоящее время. Следовательно, не указав в извещении о проведении торгов информацию о наличии обременении по объектам аукциона, исполнительный комитет  нарушил пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Также, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что между заявителем и ИП Стрыгиным В.А. 04 июня 2008 года были заключены целевые договоры аренды земельных участков под установку рекламных щитов, где предметами контрактов были земельные участки, выставленные на данный аукцион по следующим лотам: 12, 9, 29, 23, 31. Срок действия данных договоров был с 04 июня 2008 года по 30 июня 2013 года.

Исходя из статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем 18 июля 2014 года организатором торгов ИП Стрыгину В.А. было выдано предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции установленной по адресу: РТ, г.Альметьевск, ул.Ленина в районе «Каскад прудов», ул.Ленина юго-западнее рынка №2, пересечение ул. Шевченко пр. Строителей южнее жилого дома №104 по ул.Шевченко, ул. Герцена южнее жилого дома №82, трасса Альметьевск-Набережные Челны при въезде в г.Альметьевск, трасса Альметьевск -Набережные Челны севернее авторынка «Стрелец», пересечение ул. Советская- С.Лазо, ул.Ленина в районе «Каскад прудов», которое ИП Стрыгиным ВА. исполнено не было.

Таким образом, со дня истечения сроков действия данных договоров (с 30 июня 2013 года) организатором торгов не предпринято никаких действий по демонтажу рекламной конструкции, которые были переданы в пользование ИП Стрыгину В.А., что приводит к необоснованному ограничению конкуренции на данном товарном рынке.

Одной из характерных черт проведения аукционов и конкурсов, как публичных процедур, является конкуренция их участников.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Необходимо отметить, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 29 ноября 2011 года по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Проанализировав полученные в рамках дела № Т04-166/2014 доказательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что заявитель, не указав в извещении о проведении торгов информацию о наличии обременении по объектам аукциона, тем самым нарушил пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из заявления исполнительного комитета, к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, (если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации) применяется Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу ч.5 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе).

Исходя из характера, назначения, способа монтажа и целей использования, рекламные конструкции являются техническими средствами для размещения рекламы и движимыми вещами, заведомо устанавливаемыми на определенный период времени и