Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А55-17589/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 года                                                                    Дело №А55-17589/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Серовой Е.А.,

судей Радушевой О.Н., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бочковой А.В.,

с участием:

от истца - Шаталова К.А., доверенность от 26.01.2015, Козырева О.Ю., доверенность от 02.02.2015,

от ответчика - Петрова А.Ю., доверенность от 31.12.2014,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале №7,

апелляционную жалобу Муниципального образования г.о. Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года  по делу

№ А55-17589/2014 (судья Каленникова О.Н.)

по иску открытого акционерного общества «Управляющая компания №5», Самарская область, г. Тольятти,

к Муниципальному образованию г.о. Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти,

с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Волжские Коммунальные Системы», Самарская область, г. Тольятти,

о взыскании убытков в размере 6 979 888 руб. 42 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) «Управляющая компания №5», Самарская область, г. Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования г.о. Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Волжские Коммунальные Системы», Самарская область, г. Тольятти, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области, убытков, образовавшихся в результате неполного возмещения истцу недополученных доходов в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 в сумме 6 979 888 руб. 42 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года  исковые требования удовлетворены.

Муниципальное образование г.о. Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года, мотивируя неполным выяснением обстоятельств по делу.

В судебном заседании представитель Муниципального образования г.о. Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ОАО «Управляющая компания №5» с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, по основаниям представленного отзыва.  

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения  судом  первой  инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года  по делу №А55-17589/2014, в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что, ОАО «Управляющая компания №5» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в микрорайонах Шлюзовой и Жигулевское море г. Тольятти.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, ОАО «Управляющая компания №5» оказывает коммунальные услуги (в том числе отопление) гражданам, проживающим в управляемых многоквартирных домах. Указанные коммунальные услуги в период с 01.10.2013 по 31.12.2013 оказывались на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, в том числе по договору №0035/135/5 от 05.10.2012 с ООО «Волжские Коммунальные Системы».

По указанному договору ООО «Волжские Коммунальные Системы» поставляло тепловую энергию, идущую на нужды отопления в микрорайоне Шлюзовой и Жигулевское море г. Тольятти.

Расчеты за поставленную тепловую энергию в 2013 году производились по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций уполномоченным органом - Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Тариф на тепловую энергию в 2013 году, установленный приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.11.2012 № 418 (ред. от 09.04.2013) в период с 01.10.2013 по 31.12.2013 для ООО «Волжские Коммунальные Системы» составил 1542,26 руб. с НДС за 1Гкал. Объемы поставленных ресурсов, а именно тепловой энергии, идущей на нужды отопления, подтверждаются актами поставок между ОАО «Управляющая компания №5» и ООО «Волжские Коммунальные Системы».

При этом начисление платы гражданам за коммунальные услуги (отопление) с 01.10.2013 производилось в соответствии Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 28.06.2013 № 2132-п/1, согласно которому с 01.07.2013 исполнителю (управляющим компаниям) при начислении платы граждан за коммунальную услугу отопления необходимо применять расчетную величину в размере 1100,94 руб. с НДС за 1 Гкал. Согласно п. 1 указанного постановления, в целях недопущения увеличения платы за коммунальные услуги во втором полугодии 2013 году более чем на 12 %, ОАО «Управляющая компания №5» начисление платы гражданам за коммунальные услуги (отопление) осуществляло, исходя из расчетной величины, установленной Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 28.06.2013 №2132-п/1.

В связи с тем, что ОАО «Управляющая компания №5» руководствовалось указанным постановлением мэрии, что привело к невозможности начисления размера платы по тарифу, установленному регулирующим органом для ООО «Волжские Коммунальные Системы», у ОАО «Управляющая компания №5» возникли убытки, которые за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 составили 6 979 888 руб. 42 коп.

Согласно требований истца, убытки ОАО «Управляющая компания №5» складываются из разницы между тарифом на ресурс, утвержденным для ООО «Волжские Коммунальные Системы» Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области, и начисленной платой за коммунальные услуги с учетом расчетной величины, установленной Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 28.06.2013 №2132-п/1.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ОАО «Управляющая компания №5», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственно органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать его наступление в виде уменьшения имущества (в данном случае денежных средств), противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденного документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, в том числе отопление, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

На основании ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации. До введения указанных основ в действие (до 07.05.2014) действовали Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 № 708.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Основ предельные индексы утверждаются не позднее внесения в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - орган регулирования субъекта Российской Федерации), в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Основ предложение по установлению предельного индекса формируется органом местного самоуправления с учетом средств, необходимых для реализации: а) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; б) региональной программы по газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», в части, касающейся муниципального образования, и программы перспективного развития электроэнергетики в сфере муниципальной энергетики, предусмотренной Федеральным законом «Об электроэнергетике», в части, касающейся муниципального образования.

В соответствии с п. 15 Основ при поступлении от органа местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет проверку представленных предложений, расчетов и материалов на предмет их соответствия настоящему документу. В случае если орган регулирования субъекта Российской Федерации пришел к выводу о доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, он принимает решение об установлении предельного индекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 19.12.2011 №813 (ред. от 16.11.2012) «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Самарской области на 2012 год» установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - в размере 100%; с 01.07.2012 по 31.12.2012 - в размере 115%.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 06.03.2013 №686-п/1 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год» определено, что в целях соблюдения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные