Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А65-21023/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанному названию и на основании полученных исследований образец продукции в соответствии с п.2.ст.24 гл.9 Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» признается фальсифицированным.

19.08.2014г. был составлен протокол об административном правонарушении                № 27/0187-Л на юридическое лицо - ЗАО «Тандер» за отсутствие производственного контроля за качеством и безопасностью вышеуказанной продукции.

Судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено на основании не полно выясненных обстоятельств, поскольку временные рамки проводимой проверки предполагают осуществление комплекса различных мероприятий по контролю (в т.ч. по обследованию, отбору образцов продукции, проведению их испытаний, рассмотрению и анализу полученных данных) согласно пп.5,6 ст.2 Федерального закона №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28 апреля; 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009г., 24 мая 2010г.), что в свою очередь, и было сделано главным специалистом-экспертом в ходе проведенной проверки с целью полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. То есть, в период проверки были отобраны пробы продукции, находящиеся в реализации магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» сомнительного качества (цена сыра «Российский» с м.д.ж. 29%(50%) от 01.07.14г., ЗАО «Барнаульскнй МК» за I кг.-198 руб., тогда как средняя цена сыра 230руб.-260 руб. за 1 кг.) с целью лабораторного их исследования. Далее ведущим специалистом территориального отдела УРИН по РТ рассмотрены и проанализированы протоколы и заключения по проведенным исследованиям №45186-45191 от 06.08.2014г., проведены рассмотрение и анализ предоставленных ЗАО «Тандер» документов, касающихся предмета проверки, в частности, представленной (вход.№251/1719 от 19.08.14г.) Программы производственного контроля магазина «Магнит» по ул. Мурзина, д.17, г.Лениногорск ЗАО «Тандер» (разработана и утверждена директором Набережночелнинского филиала ЗАО «Тандер» от 01.01.14г), в которой не предусмотрен лабораторный контроль молочной продукции для идентификации на соответствие техническим регламентам с целью выявления фальсификата и недопущению в реализацию некачественной продукции населению через магазины «Магнит» ЗАО «Тандер».

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ЗАО «Тандер» Дмитренко К.Н. по доверенности № 2-4/48 от 05.02.14г.

Довод заявителя в части того, что постановление вынесено на основании незаконно полученных протоколов лабораторных исследований продукции также является несостоятельным.

Уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В полномочия указанной службы входит право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности, в том числе устанавливать порядок их проведения (статья 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, созданными в целях обеспечения деятельности Роспотребнадзора, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 №23-р «О создании Федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии», подведомственных Роспотребнадзору.

Согласно названной норме права ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

16.07.2014г. и.о. обязанности начальника территориального отдела УРПН по РТ было выдано предписание юридическому лицу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» о проведении лабораторных исследований продукции (1.Масло сливочное крестьянское м.д.ж 72,5% от 23.06.14г., ОАО «Зеленодольский МПК», РТ, г.Зеленодольск, ул. Карла Маркса, 48; 2.Масло шоколадное «Крестьянка» от 04.07.2014, м.д.ж.55%, от 19.02.14г., ООО «Преображенский молочный комбинат», г.Москва, Открытое шоссе. 3. Сыр полутвердый «Маасдам» от 23.03.2014г., м.д.ж. 45% МК «МЛБКОПОЛ» в Граеве, отделение ЗМ П в Мрагове, 11-700 Мрагово, ул. Корморанов, Польша, воеводство Варминско - Мазурское; 4.Сыр «Российский» с м.д.ж. 29%(50%) от 01.07.14г. ЗАО «Барнаульский МК», г.Барнаул, пр. Космонавтов, произведено: Алтайский край, с.Павловск, ул. Пионерская, д. 15 ГОСТ 52972-2008) в рамках оказания государственной услуги № 1 (подуслуга 1.2) и направлено с соответствующей сопроводительной документацией (сертификаты о соответствии, декларации о соответствии) и сопроводительным письмом №27/729 от 16.07.14г. на имя главного врача в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».

Судом верно отмечено в решении, что заявитель, ЗАО «Тандер», в данном случае, как продавец, не мог передать потребителю товар, который соответствует образцу и описанию без проведения лабораторных исследований в рамках Программы производственного контроля, что является нарушением действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что общество не является производителем реализуемой продукции и осуществляет только ее реализацию; оно обязано было исполнить требования действующего законодательства по организации и проведению производственного контроля в отношении данной продукции. Вместе с тем, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и допустило реализацию названной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что в действиях ЗАО «Тандер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Вина заявителя усматривается в том, что он имел возможность избежать нарушения, но не предпринял разумных и достаточных мер, чтобы избежать этого нарушения, а отрицание события нарушения и своей вины свидетельствуют, что заявитель не в достаточной степени осознает степень своей вины.

Судом правильно указано на то, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение влечет прямую и явную угрозу жизни и здоровью людей, посягает на общепринятые нормы морали и поведения в рамках экономической деятельности, несовместимые с торговлей поддельной продукцией, вводящей в заблуждение потребителя, особенно такой продукции, как шоколадное масло, которое является привлекательным преимущественно для детей

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2014 г. по делу № А65-21023/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                           А.Б. Корнилов

С.Т. Холодная