Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А55-22317/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2015 года                                                                            Дело № А55-22317/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Ставропольского районного потребительского общества – представителя Паламарчук В.В. (доверенность от 15 января 2015 года),

от администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года апелляционную жалобу Ставропольского районного потребительского общества

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 года по делу № А55-22317/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое  по заявлению Ставропольского районного потребительского общества (ИНН 63820000762), Самарская область, Ставропольский район, с.Ягодное, к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (ОГРН 1026303947010), Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольское районное потребительское общество (далее - Ставропольское РайПО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация, ответчик), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату и ненаправлении в адрес Ставропольского РайПО проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:32:0101007:5162, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул.Советская, участок 10/4, общей площадью 529+/-17 м?; обязании администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:32:0101007:5162, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул. Советская, участок 10/4, общей площадью 529+/-17 м?, и направить Ставропольскому районному потребительскому обществу проект данного договора в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; определить цену выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:32:0101007:5162, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул.Советская, участок 10/4, общей площадью 529+/-17 м?, в размере 49 984 руб. 15 коп., исходя из расчета Цв = Ск x 5 %, где Цв - цена земельного участка, Ск - кадастровая стоимоcть земельного участка; о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату и ненаправлении в адрес Ставропольского районного потребительского общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:32:0101007:5164, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул. Советская, участок 10/3, общей площадью 1 284+/-25 м?; обязании администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:32:0101007:5164, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул.Советская, участок 10/3, общей площадью 1 284+/-25 м?, и направить Ставропольскому районному потребительскому обществу проект данного договора в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; определить цену выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:32:0101007:5164, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул.Советская, участок 10/3, общей площадью 1 284+/-25 м?, в размере 121 322 руб. 59 коп, исходя из расчета Цв = Ск x 5 %, где Цв - цена земельного участка, Ск - кадастровая стоимоcть земельного участка; взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Ставропольского районного потребительского общества 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины» (т.1, л.д.4-7, т.4, л.д.4-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ставропольское РайПО просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие у него права на выкуп земельных участков, возможность урегулирования разногласий по цене земельных участков при заключении договора.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Ставропольского РайПО в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ставропольское РайПО обратилось в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с письмами, соответственно: от 03 апреля 2014 года (от 08 апреля 2014 года входящий номер 2156) (т.1, л.д.22), в котором просило предоставить в его адрес договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером - 63:32:0101007:5164, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул. Советская, участок 10/3, общей площадью 1 284+/-25 м?, в размере 121 322 руб. 59 коп, исходя из расчета Цв = Ск x 5 %, где Цв - цена земельного участка, Ск - кадастровая стоимоcть земельного участка, в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746; от 02 апреля 2014 года (от 08 апреля 2014 года входящий номер 2157) (т.4, л.д.22), в котором просило предоставить в его адрес договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером - 63:32:0101007:5162, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием магазина ТПС, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, ул.Советская, участок 10/4, общей площадью 529+/-17 м?, в размере 49 984 руб. 15 коп., исходя из расчета Цв = Ск x 5 %, где Цв - цена земельного участка, Ск - кадастровая стоимоcть земельного участка, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746.

Установлено, что после получения указанных писем Ставропольского РайПО администрацией были направлены письменные ответы на них: от 23 апреля 2014 года исходящий номер 2159 (т.4, л.д.23) и от 23 апреля 2014 года исходящий номер 2160 (т.1, л.д.23), в которых заявителю со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 постановления правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями» (далее - постановление правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746) было разъяснено, что продажа земельных участков по цене в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка, осуществляется гражданам и некоммерческим организациям, если право собственности указанных лиц на здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (25 октября 2001 года).

Кроме того, в данных письменных ответах администрацией было указано, что согласно представленным им свидетельствам «О государственной регистрации права», соответственно: от 27 августа 2002 года серия 63-А.А. (т.4, л.д.26) и от 18 сентября 2003 года серия 63-АА № 906546 (т.1, л.д.26), право собственности на объекты недвижимого имущества - здание (литера А), магазин «Товары повседневного спроса», расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Хрящевка, ул. Советская, 3 «Б», и на нежилое здание (литера А), расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Хрящевка, ул.Советская, 3 «А», возникло у него после осуществления в установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации права на данные объекты, то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, администрация в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746 указала стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 63:32:0101007:5164 и 63:32:0101007:5162, а также разъяснила право Ставропольского РайПО на приобретение в собственность данных земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 данного постановления.

Из материалов дела следует, что Ставропольское РайПО после получения письменных ответов администрации вновь обратилось в администрацию с письмами от 25 июня 2014 года входящий номер 4274 (т.4, л.д.24) и от 25 июня 2014 года входящий номер 4274 (т.1, л.д.24), в которых просило принять решения о предоставлении в собственность данному потребительскому обществу указанных выше земельных участков и заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков, определив их стоимость, исходя из расчета Цв = Ск x 5 %, где Цв - цена земельного участка, Ск - кадастровая стоимоcть земельного участка.

При этом в обоснование возникновения у Ставропольского РайПО права собственности на испрашиваемые земельные участки до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию были представлены копии решений Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2003 года по делу № А55-4505/03-12 (т.4, л.д.30) и от 18 декабря 2002 года.

Судом установлено, что в ответ на письма от 25 июня 2014 года входящий номер 4274 (т.4, л.д.24) и от 25 июня 2014 года входящий номер 4274 (т.1, л.д.24) направила в адрес заявителя письменные ответы от 11 июля 2014 года исходящий номер 4774 (т.4, л.д.25) и от 11 июля 2014 года исходящий номер 4775), в которых указала на то, что испрашиваемые данным потребительским обществом в собственность земельные участки должны быть предоставлены в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 данного постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746, а не в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 данного постановления.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, с учетом сформулированного Ставропольским РайПО предмета заявленных требований, суд первой инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 постановления правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746 продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, если право собственности указанных лиц на здания, строения, сооружения возникло в порядке приватизации до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, к которым право собственности на здания, строения, сооружения перешло в результате универсального правопреемства от лиц, которые приобрели эти здания, строения, сооружения в порядке приватизации и право собственности у которых возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 данного постановления продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется: по цене в размере 30 % от кадастровой стоимости земельного участка на период со дня вступления в силу настоящего постановления до 01 июля 2014 года; по цене в размере 40 % от кадастровой стоимости земельного участка на период с 01 июля 2014 года до 01 июля 2015 года; по цене в размере 50 % от кадастровой стоимости земельного участка на период с 01 июля 2015 года до 01 июля 2016 года: собственникам зданий, строений, сооружений, не указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего постановления.

Как видно из материалов дела, право собственности Ставропольского РайПО в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на объекты недвижимого имущества - здание (литера А), магазин «Товары повседневного спроса», расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.Хрящевка, ул.Советская, 3 «Б», и на нежилое здание (литера А), расположенное по адресу: Самарская область,