Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А65-23589/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления закреплен п.4 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ), в таблицах 1 и 2 Приложения 2, определяющих класс опасности опасных производственных объектов, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения 1 «Опасные производственные объекты», к этой категории относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а)воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Таким образом, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количества горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления.

Согласно пункта 1 приложения № 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В первой строке таблицы 2 приложения № 2 к Закону № 116 указано, в случае нахождения на опасном производственном объекте воспламеняющихся и горючих газов в количестве 2000 т и более опасный производственный объект относится к I классу опасности; 200 т и более, но менее 2000 т - опасный производственный объект относится ко II классу опасности; 20 т и более, но менее 200 т - опасный производственный объект относится к III классу опасности; 1 т и более, но менее 20 т - опасный производственный объект относится к IV классу опасности.

Таким образом, в случае, если на объекте одновременно находится или может находиться газ в количестве менее 1 т, такой объект к опасным производственным объектам не относится.

В силу пункта 4 приложения № 2 к Закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Учитывая указанные выше положения, в соответствии с которыми к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых одновременно находятся или могут находиться газы в количестве более 1 т, классификация опасных производственных объектов, предусмотренная пунктом 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, применяется в случае, если на объекте одновременно находятся или могут находиться газы в количестве более 1 т.

Судом верно отмечено в решении, что определяющим (первичным) критерием опасного производственного объекта является именно количество опасного вещества (более 1 т), тогда как давление является вторичным критерием.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся также объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля газа.

Как видно из карт учета в отношении сетей газопотребления заявителя (пункты 2.1.), они были поставлены ответчиком на учет в государственном реестре опасных производственных объектов по единственному признаку: «Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ, в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (т.1 л.д.16-17).

По признаку опасности «Использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля газа данные сети газопотребления не были поставлены на учет (пункт 2.2. карт учета).

Материалами дела не подтверждается использование заявителем оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

Согласно представленным заявителем расчетам массы газа, объекты ООО НКЦ «Тайминг» имеют следующие показатели:

- Сеть газопотребления предприятия, рег.№А43-01902-0001 по адресу: 423877, Республика Татарстан, Тукаевский район, п.Кама, ул.Полевая, 15 - общая масса газа составляет 16,203 кг.

- Сеть газопотребления предприятия, рег.№А43-01902-0002 по адресу: 423803, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пр.Набережночелнинский, в районе здания казначейства - общая масса газа 3,454 кг. (т.1 л.д.12-14).

Данные расчеты не опровергнуты ответчиком, ссылки на отсутствие методик расчета массы газа отклоняется судом в связи с необоснованностью.

Судом верно указано на то, что в виду наличия на объектах заявителя газа в количестве менее 1 тонны, указанные объекты не подлежат отнесению к категории опасных производственных объектов.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебной практике: постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2014 №Ф07-6028/14 по делу №А21-9438/2013, Арбитражного суда Уральского округа от 07.05.2014 №Ф09-2511/14 по делу №А50-17240/2013 и др.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что совокупностью доказательств по делу подтверждается несоответствие оспариваемых действий ответчика вышеприведенным нормам закона, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с положениями ст.201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Податель жалобы указывает, что вывод суда о том, что в виду наличия на объектах заявителя газа в количестве менее 1 тонны, указанные объекты не подлежат отнесению к категории опасных производственных объектов», противоречит содержанию Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ.

Указанный довод является необоснованным в связи со следующим.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Так, сеть газопотребления заявителя по адресу: 423877. РТ, Тукаевский район. п.Кама, ул.Полевая, 15, зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов 30.11.2002г., регистрационный номер А43-01902-0001.

В указанный период регистрация опасных производственных объектов и включение их в реестр опасных производственных объектов производилась в соответствии с Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03-294-99, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999г. №39 (диапазон действия документа с 24.08.2002 по 14.09.2006).

Согласно названному Положению «Опасный производственный объект (далее -объект) - предприятие или его цех, участок. Площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками (признаками опасности), указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Объект «Сеть газопротребления предприятия», per. № А43-01902-0001, адрес: 423877, Республика Татарстан, Тукаевский район, п.Кама, ул.Полевая., 15, является котельной (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2010г., серия 16-АЕ 448601) используется исключительно для отопления и горячего водоснабжения здания.

Какие-либо производственные процессы на территории объекта с использованием горючего вещества - газа, не производились и не производятся. Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Второй объект заявителя - «Сеть газопотребления предприятия», рег.№ А43-01902-0002, адрес: г.Набережные Челны, пр.Набережночелнинский, в районе здания казначейства, зарегистрирован 13.07.2011г.

В указанный период действия (административные процедуры) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов были определены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и томному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов от 04.09.2007г. №606).

Критерии идентификации опасных производственных объектов определены в Приложении 8 вышеуказанного Административного регламента.

При идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление и отнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пунктам 3 и 7 Приложения 8 в процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Идентификация проводится на основании анализа следующих документов организации:

-  структуры предприятия;

-  генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия;

-  о применяемых технологиях, основных и вспомогательных производств;

-  спецификации установленного оборудования;

- документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах;

-  данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве;

-  учредительных документов предприятия;

- документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.

Пунктом 8, 9 Приложения 8 установлено, что при рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном объекте оборудования необходимо учитывать все оборудование (технические устройства), эксплуатация которых дает признак опасности, обусловленный перечисленным в приложении 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При идентификации надо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В соответствии с пунктом 12 Приложения 8 в результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

При этом правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируется специалистом(ами) регистрирующего органа (пункт 13 Приложения).

В данном случае у государственного органа фактически отсутствовали основания для включения объектов «Сеть газопотребления предприятия» в реестр опасных производственных объектов. в результате ошибки, допущенной при идентификации объектов заявителя, последние необоснованно были включены в государственный реестр опасных производственных объектов.

Приложение 2 Закона №116-ФЗ устанавливает «Классы опасности опасных производственных объектов».

Следовательно, до установления класса опасности необходимо первоначально определить, является ли объект опасным производственным объектом согласно критериям (признакам), изложенным в Приложении 1 Закона №116-ФЗ.

То есть, необходимо определить, возможно ли отнесение объектов заявителя «Сетей газопотребеления» к категории опасных производственных объектов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 №168 утверждены требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В разделе 11 указано наименование объекта «Сеть газопотребления». В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных