Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А65-23740/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 февраля 2015 года                                                                           Дело № А65-23740/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  25 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

с участием:

от  муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Капелька» - представителя Ахуновой Р.Р. (доверенность от 06.02.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2014 года по делу № А65-23740/2014 (судья Гилялов И.Т.), принятое  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капелька» (ОГРН 1081690018728, ИНН 1657074723), Республика Татарстан, г.Казань,

к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным отказа,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капелька» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик), о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 15457/КЗИО-ИСХ от 21.08.2014, в реализации права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Максимова, 27, как не соответствующего Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Капелька» путем:

- оценки арендуемых нежилых помещений 1 этажа с номерами: 1-7, с инвентарным номером 50А.2-10290/I-1, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Максимова, 27 по рыночной стоимости;

- в месячный срок со дня вступления в силу решения суда в законную силу принять решение об условиях приватизации в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, арендуемых нежилых помещений 1 этажа с номерами: 1-7, с инвентарным номером 50А.2-10290/I-1, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Максимова, 27;

- в течение 10 дней с дать принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, составить и направить ООО «Капелька» проект договора купли-продажи муниципального имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал на то, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение арендованного имущества, определен Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ исчерпывающим образом. Условия, которые должны быть в совокупности соблюдены при приватизации арендуемого имущества указаны в ст.3 вышеназванного закона.

Однако, по мнению ответчика, нарушено условие, предусмотренное законом о непрерывном использовании муниципального имущества.

Кроме того, у заявителя имелась задолженность по арендной плате в 2013 г., а также в сентябре-октябре 2014 года, что подтверждается расшифровкой долгов по договору аренды.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Капелька» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Заявитель по договорам аренды № 563-К от 01.12.2008, № 1019-К от 01.11.2009, № 1316-К от 01.11.2010, заключенным с ОАО «Миллениум Зилант-Сити», (л.д.10-23) арендовал нежилые помещения 1 этажа №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, ул. Максимова, 27 литер 1.

Письмом комитета от 30.11.2012 № 22409, адресованным обществу, (л.д.24) подтверждено действие договора аренды от 01.11.2010 №1316-К в отношении указанного помещения.

На основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2011 по делу № А65-16361/2010 об утверждении мирового соглашения между Исполнительным комитетом г. Казани и ОАО «Миллениум Зилант-Сити» актами приема-передачи от 23.11.2011 и от 26.12.2011 нежилые помещения, в том числе спорные, возвращены в состав муниципальной казны города Казани.

Соглашением от 13.06.2013 обществом и комитетом договор аренды нежилого помещения № 1316-К от 01.11.2010 был расторгнут, а 14.06.2013 между ними заключен новый договор аренды (по результатам проведения открытых аукционных торгов) объекта муниципального нежилого фонда г. Казани, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления № 8295-94, общей площадью 74,8 кв.м. (№№ 1-7), расположенного по адресу: г. Казань, ул. Максимова, 27, со сроком до 13.06.2016.

Заявитель обратился в комитет с письмом вх. № 14476/кзио-вх от 30.07.2014 (л.д.30) о реализации своего права на выкуп вышеуказанного арендуемого нежилого помещения на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Письмом от 21.08.2014 № 15457/кзио-исх (л.д. 31) комитетом отказано заявителю в передаче в собственность арендуемых им нежилых помещений со ссылкой на ранее данные в письме № 16474/КЗИО-ИСХ от 26.09.2013 соответствующие разъяснения, указав при этом, что дальнейшее решение вопроса возможно при наличии правовых оснований согласно соответствующим судебным решениям.

Письмом от 26.09.2013 № 16474/КЗИО-ИСХ комитетом отказано заявителю в выкупе нежилых помещений, поскольку имущество, выбывшее из муниципальной собственности на момент вступления в силу Закона № 159-ФЗ, не может быть приватизировано и, соответственно, передано в собственность арендатору по процедуре, установленной Законом № 159-ФЗ.

Заявитель, полагая, что отказ комитета, изложенный в письме от 21.08.2014 № 15457/кзио-исх, не соответствует Закону № 159-ФЗ, нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Ответчиком в качестве основания отказа указано, что нежилые помещения были внесены в качестве вклада в уставный капитал Открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити»; имущество, выбывшее из муниципальной собственности на момент вступления в силу Закона, а также имущество, в отношении которого на тот же момент принято иное управленческое решение, не может быть приватизировано и, соответственно, передано в собственность арендатору по процедуре, установленной Законом № 159-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей с 0.07.2013) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 данного Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Закона.

С учетом разъяснений, данных в п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134, следует, что арендуемое имущество может быть приватизировано хозяйствующим субъектом, имеющим преимущественное право на его приобретение, при соблюдении всех четырех вышепоименованных условий в совокупности, определенных в Законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Пунктом 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ определено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с этим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Из материалов дела следует, что заявителем является субъект малого и среднего