Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А72-8361/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 февраля 2015 года                                                                       Дело № А72-8361/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А.,  Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области» - Фадиной Н.Ф. (доверенность № 8юр от 12.01.2015),

от заинтересованного лица - представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - не явился, извещено,

от третьего лица - представитель общества с ограниченной ответственностью «АвтоМаркинг» - не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании 18.02.2015 в помещении суда апелляционную  жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 декабря 2014 года  по делу № А72-8361/2014 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области», г.Ульяновск,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АвтоМаркинг»,

о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области» (далее - заявитель, УВО УМВД, ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области,  в котором просит:

1) признать отказ УМВД России по Ульяновской области от 10.02.2014 № 10/958 и от 02.04.2014 в совершении регистрационных действий незаконным;

2) обязать УМВД России по Ульяновской области произвести регистрационные действия по изменению регистрационных данных транспортного средства ВАЗ 211440, 2008 года выпуска, с государственным регистрационным знаком О 212273, принадлежащего УВО УМВД, в связи с заменой кузова (т.1, л.д. 4-9).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АвтоМаркинг».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 151-154). 

Не согласившись с выводами суда, ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт (т.4, л.д. 4-12).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

 Представители заинтересованного лица и  третьего лица в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя заявителя, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из  материалов дела, 08.02.2014 УВО УМВД России по Ульяновской области обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ( Ульяновск) за предоставлением государственной услуги в виде регистрации замены кузова транспортного средства BAЗ 211440, г/н О 212273, 2008 года выпуска.

Письмом от 10.02.2014 № 10/958 в совершении регистрационных действий было отказано. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось, уничтожение идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем (п. 24 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 № 605), при этом, по утверждению УВО УМВД, осмотр нового номерного агрегата (кузова) не производился.

УВО УМВД с принятым МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области отказом не согласилось, в связи с этим на имя начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области была подана жалоба, обращение от 17.03.2014 № 23/583, на которое получен ответ от 02.04.2014 № 10/1082, согласно которому, УГИБДД считает, что решение МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области об отказе в регистрации транспортного средства ВАЗ 211440, 2008 года выпуска, идентификационный номер: ХТА 21144084635901, принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

УВО УМВД России по Ульяновкой области, не соглашаясь с данным решением, обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на то, что отказ нарушает его гражданские права как собственника автомобиля, что не произведено каких-либо умышленных противоправных действий по уничтожению идентификационного номера, и что автомобиль после ремонта соответствует требованиям безопасности, а произведенная с ним модификация не может быть причиной отказа в регистрационных действиях. Новый административный регламент не может применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил  нормы материального  права и при этом  обоснованно исходил  из  следующего.

Согласно части  3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации  в статье 209 раскрывает содержание права собственности. Реализация права собственности в отношении транспортных средств, при их использовании по назначению, имеет свои особенности. Транспортные средства действующим законодательством отнесены к источникам повышенной опасности, что обуславливает необходимость установления для них особого правового режима, связанного с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья (не только окружающих, но и водителей, пассажиров), имущества третьих лиц, и поэтому подлежат регламентации как нормами гражданского, так и административного законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в силу пункта 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Государственная инспекция) – в отношении автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (п. 2 постановления).

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (п. 4 Постановления).

Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено разработать и ввести в действие соответствующие правила регистрации и учета транспортных средств (п. 6 постановления).

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 №1001, Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации предусмотрены основания, при которых не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами.

К таким основаниям, в частности, относятся:

- если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; обнаружены признаки уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным.

Приказом МВД РФ от 07.08.2013 № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В соответствии с абзацем пятым пункта 24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличие сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция при выполнении возложенных на нее обязанностей вправе не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

С очевидностью кузов легкового автомобиля является такой его составной частью, которая в значительной степени влияет на безопасность последствий участия этого автомобиля в дорожном движении как для водителя и пассажиров данного автомобиля, таки и для иных участников дорожного движения.

Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240, определен порядок осуществления Государственной