Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А55-17184/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально и административно-территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

При этом в Приложении 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указаны, в том числе, учреждения народного образования.

Таким образом, в рассматриваемом случае, независимо от передачи спорного объекта в собственность Российской Федерации административное управление им осуществлялось Правительством Российской Федерации, а, следовательно, спорный объект являлся собственностью Российской Федерации независимо от наличия сведений о государственной регистрации в отношении него прав Российской Федерации, поскольку, как установлено статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация таких прав (ранее возникших) проводится по желанию их обладателей, а права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Более того, как прямо следует из диспозиции части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Статьей 1 Федерального закона от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными   органами   самостоятельно   за   счет   средств   бюджета   субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе предоставление начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Из материалов настоящего дела следует, что во исполнение статьи 2 Федерального закона от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издало Распоряжение от 03 декабря 2004 года № 1565-р, посредством которого был утвержден Перечень передаваемых в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования.

Во исполнение указанного Распоряжения от 03 декабря 2004 года № 1565-р между Департаментом имущественных отношений Самарской области и Федеральным агентством по образованию был подписан утвержденный  Росимуществом Акт приема-передачи федеральных государственных учреждений (т.1,л.д.58-60), согласно которому Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» передано в собственность Самарской области.

Пунктом 3 распоряжения от 03 декабря 2004 года № 1565-р установлено, что Рособразованию необходимо совместно с Росимуществом оформить безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемого в соответствии с настоящим Распоряжением федеральных государственных учреждений образования в собственность субъектов Российской   Федерации   и   обеспечить   переход   права   собственности   к соответствующему субъекту Российской Федерации в 3-х недельный срок со дня подписания передаточного акта.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Таким образом, на основании изложенного суд первой инстанции правомерно счел  обоснованным довод Министерства имущественных отношений Самарской области о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2004 года № 1565-р и Акт приема-передачи федеральных государственных учреждений, (т. 1, л.д. 58-60) являются основанием возникновения права собственности Самарской области на имущество, включенное в утвержденные Перечни.

Кроме того, статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, в том числе, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в связи с запросом Правительства Москвы», отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, представляют собой систему публично-властных отношений. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовые положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются.

Так, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), отнесение государственного имущества к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Таким образом, с учетом указанных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рассматриваемом конкретном случае момент возникновения права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества с моментом государственной регистрации  права не связан.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данной ситуации право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – общежитие общей площадью 2 497,6 м2,  расположенный по адресу:   Самара, ул. Карбышева, д. 73, с кадастровым номером 63:01:0908001:2171, возникло в силу Закона на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» является ранее возникшим, в связи с чем, правовая экспертиза, предоставленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объекта недвижимости по правоустанавливающим документам.

Таким образом, на основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, оформленные Сообщениями «Об отказе в государственной регистрации», соответственно: от 18 апреля 2014 года № 01/657/2014-277 и от 18 апреля 2014 года № 01/657/2014-278, следует признать недействительными, поскольку представленные на государственную регистрацию в регистрирующий орган документы соответствуют требованиями статей 17, 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что позволяло последнему осуществить (произвести) государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, переход права собственности и права собственности Самарской области на спорный объект недвижимого имущества.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 05 августа 2013 по делу № А55-30406/2012.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  наличии  правовых оснований для удовлетворения заявления.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объёме, однако не могут быть приняты, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, заявителем жалобы не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 17.11.2014 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

 Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы, однако взысканию не подлежат с связи с освобождением заявителя жалобы от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской