Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А55-18334/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности определения арбитражного суда

25 февраля 2015 года                                                                          Дело №А55-18334/2013

город Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 17 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Туркина К.К.,

судей Морозова В.А., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баклановой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти на определение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2014 года по делу № А55-18334/2013 (судья Медведев А.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ»

к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти,

к Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства управления финансов Самарской области,

- общества с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы»,

- закрытого акционерного общества «Поволжская теплоэнергетическая компания»,

о взыскании убытков,

с участием:

от истца - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти – представитель Ушаков Р.А., доверенность от 09.02.2015; представитель Финагеев И.С., доверенность от 11.02.2015,

от Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» –  представитель Голосова И.А., доверенность от 12.01.2015,

от других третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия г.о. Тольятти, ответчик), к Самарской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство энергетики и ЖКХ, ответчик) о взыскании убытков, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 170 097 003,18 руб., а также расходов на оплату госпошлины.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 г. решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, в соответствии с которым исковые требования удовлетворены - с Муниципального образования городской округ Тольятти в пользу ООО "Департамент ЖКХ" взыскано: 170 097 003,18 руб. - суммы убытков, 202 000 руб. - сумма государственной пошлины.

17.03.14г. Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист для принудительного исполнения судебного акта, который впоследствии был предъявлен к исполнению в финансовый орган Мэрии городского округа Тольятти.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2014 постановление суда апелляционной инстанции от 04.02.2014 оставлено без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" на основании ст. 48 АПК РФ обратилось в суд с заявлением N 67863 от 06.06.2014 г. о процессуальном правопреемстве в связи с заключением договора N 166 уступки права требования долга с ответчика.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2014 года заявление удовлетворено, на основании ст. 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство по делу N А55-18334/2013 истца/взыскателя - общество с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ", ОГРН 1086320019213, на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы", ОГРН 1106312008065.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 г. определение суда первой инстанции от 04.08.2014 оставлено без изменения.

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, в котором заявитель просит суд предоставить рассрочку исполнения Постановления Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 04.02.2014 года сроком до 31.12.2016 года со следующим графиком погашения: до 31.12.2014 года - 56 766 334,39 руб., до 31.12.2015 года - 56766 334,39 руб., до 31.12.2016 года - 56 766 334, 39 руб.

Определением суда первой инстанции от 25 ноября 2014 года муниципальному образованию городскому округу Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти предоставлена рассрочка исполнения Постановления Одиннадцатого арбитражного суда от 04.02.14г. по делу №  А55-18334/2013, отменившего решение арбитражного суда Самарской области от 26.11.13г., в части основного долга с учетом частичного исполнения сроком на 6 месяцев с выплатой ежемесячной суммы 23 349 500,53 руб. до момента погашения всей суммы задолженности в размере 140 097 003,18 руб. по следующим срокам уплаты: 31.12.2014г., 31.01.2015г., 28.02.2015г., 31.03.2015г., 30.04.2015г., 31.05.2015г.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции от 25 ноября 2014 года  в части срока предоставления рассрочки – 6 месяцев и предоставить рассрочку исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2014 года по  делу № А55-18334/2013 сроком до 31.12.2016 (со следующим графиком: до 01.03.2015 года – 26 766 344,40 руб., до 31.12.2015 года – 56 766 334,40 руб., до 31.12.2016 года – 56 766 334,38 руб.).

Заявитель апелляционной жалобы считает, что определение суда первой инстанции от  25 ноября 2014 года вынесено необоснованно и принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что мэрия городского округа Тольятти не имеет возможности исполнить требование судебного акта в связи с отсутствием в бюджете городского округа Тольятти необходимых денежных средств для единовременного погашения суммы задолженности. Кроме того, заявитель указывает, что мэрия городского округа Тольятти не уклоняется от исполнения возложенных на нее судом обязательств, так платёжным поручением № 725 от 11.11.2014 подтверждается перечисление денежных средств в размере 30 000 000 рублей. Заявитель считает, что возможность предоставления судом рассрочки исполнения судебного акта более 1 года, в результате тяжелой  финансовой ситуации не противоречит действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, кроме заявителя и ООО «Волжские коммунальные системы», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представители заявителя жалобы поддержали жалобу по доводам в ней изложенным.

Представитель ООО «Волжские коммунальные системы» считал обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целях обязательного исполнения судебных актов в случаях возникновения обстоятельств, затрудняющих такое исполнение, статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.    

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные нормы не содержат перечня оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, вопрос о наличии которых суд разрешает в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. При этом учитываются интересы как должника, так и взыскателя. Суду необходимо руководствоваться принципом соблюдения баланса интересов взыскателя и должника.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства муниципального образования производится финансовым органом муниципального образования на основании исполнительного документа с приложенной надлежащим образом заверенной судом копии судебного акта, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Порядок исполнения судебного акта, обращающего взыскание на средства бюджета за счет средств казны муниципального образования, установлен ст. 242.2 БК РФ.

Часть 5 ст. 242.2 БК РФ устанавливает, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При этом, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (ч. 6 ст. 242.2 БК РФ).

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти в обоснование заявления о рассрочке исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного суда от 04.02.14г. указывает на то, что данные средства в бюджете городского округа Тольятти на 2014 год не предусмотрены.

Исполнительный лист был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в службу судебных приставов МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, в связи с чем возбуждено исполнительное производство.

Так как Мэрия городского округа Тольятти не исполнила требования судебного пристава-исполнителя в пятидневный срок и не оплатила единовременно всю сумму долга, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с мэрии городского округа Тольятти исполнительского сбора в размере 7% от суммы долга, что составило более 12 млн. рублей дополнительно.

Кроме этого, на рассмотрении в арбитражном суде Самарской области находится заявление ООО «Волжские коммунальные системы» о взыскании с мэрии городского округа Тольятти процентов по ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами в размере более 8 млн. рублей (А55-21801/2014).

При таких обстоятельствах долг мэрии городского округа Тольятти возрастает еще дополнительно на 20 млн. рублей, что в свою очередь делает невозможным его единовременное погашение. 24.11.2014г. Мэрии городского округа Тольятти по аналогичному делу (А55-7885/2013) будет предъявлен исполнительный лист на сумму 170 271 074,17 руб. в пользу ООО «УК №2», а на рассмотрении в арбитражном суде Самарской области находится еще аналогичное исковое заявление ООО «Департамент ЖКХ» (А55-13301/2014) о взыскании дополнительно 156 756 786,79 руб.

Таким образом, мэрии городского округа Тольятти единовременно необходимо выплатить более 500 млн. рублей, не считая других исполнительных документов предъявляемых ко взысканию за счет средств бюджета.

Согласно служебному письму Департамента финансов Мэрии городского округа Тольятти ожидаемое неисполнение бюджета городского округа Тольятти по доходам до конца 2014 года составляет более 400 млн. руб. Основной причиной снижения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц является сокращение численности работающих на крупных и средних предприятиях городского округа Тольятти по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 3,3%.

С декабря 2013 г. в Тольятти наблюдается рост регистрируемой безработицы: по состоянию на 22.08.2014 г. численность безработных граждан увеличилась в 1,5 раза относительно начала 2014 года. Также относительно прошлого года увеличились масштабы скрытой безработицы.

Дефицит бюджета городского округа Тольятти на 2014 год составляет 543 млн. руб. или 8,2 % от суммы налоговых и неналоговых доходов при максимально допустимом размере 10% в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

С целью исполнения принятых расходных обязательств городского округа Тольятти бюджет городского округа из года в год формируется