Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А65-16456/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 февраля 2015 года                                                                             Дело № А65-16456/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  20 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

с участием:  от открытого акционерного общества «Газпром» – Самоховец М.А. (доверенность от 03.04.2014 №01/04/04-167д),

от открытого акционерного общества «Роснефтегаз» – Оборкина М.В. (доверенность от 25.12.2014 №ЛК-14/53/д),

от Отделения – Центральный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 октября 2014 года по делу                                  № А65-16456/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпром», г. Москва, к Отделению – Центральный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ, г.Казань, третье лицо: открытое акционерное общество «Роснефтегаз», г. Москва, о признании недействительным предписания № 26-44/13359 от 23.06.2014 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению Центрального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (далее - ответчик) о признании недействительным предписания № 26-44/13359 от 23.06.2014 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Роснефтегаз»,

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Ответчик апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Открытое акционерное общество «Роснефтегаз» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 19.01.2015 представитель ответчика не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 19.01.2015 на 16.02.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание после перерыва представитель ответчика не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзывов, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

09.04.2013 по договору купли-продажи акций № 11/Д-2013 РНГ ОАО «Газпром» приобрело у ОАО «Роснефтегаз» акции РОАО «Удмуртгаз» в количестве 2 340 000 штук (25 % акций РОАО «Удмуртгаз»).

На указанную дату акционером РОАО «Удмуртгаз», владеющим 4 773 141 обыкновенными акциями Эмитента (51 % голосующих акций Эмитента), было ОАО «Газраспредсеть».

Согласно спискам аффилированных лиц, опубликованных на странице в сети Интернет в соответствии с требованиям п. 8.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.201 № 11-46/пз-н: на сайтах http://www.gazprom/ru/f/posts/24/126753/gazprom-afflist-2013-12-31.pdf (ОАО «Газпром»), http://www.udmgaz.ru/index.php?page=rasinfo (РОАО «Удмуртгаз»), http://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=12592&tvpe=6 (ОАО «Газпром газораспределение»), http://www.e-disclosure.1prime.ru/portal/default.aspx?emId=7727580438 ОАО «Газразпредсеть» - ОАО «Газпром», ОАО «Газраспредсеть» и ОАО «Газпром газораспределение» являются аффилированными между собой лицами.

Аффилированность вышеуказанных лиц подтверждается списками аффилированных лиц вышеуказанных акционерных обществ, опубликованными ими на страницах в сети Интернет в соответствии с требованиями п. 8.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 №11 -46/пз-н.

В соответствии с п.1 ст. 84.2 Федерального Закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» лицо, которое приобрело более 30 процентов от общего количества акций открытого общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету обязано направить акционерам обязательное предложение. В соответствии с п. 7 ст. 84.2 ФЗ «Об АО» правила данной статьи распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75 процентов от общего количества акций открытого акционерного общества.

Согласно п. 1 ст. 84.2 ФЗ «Об АО» обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84.9 ФЗ «Об АО», разделом 2 пункта 2.1 Положения, обязательное предложение, касающееся приобретения эмиссионных ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты его направления в общество.

Таким образом, лицо, приобретшее более определенного количества акций открытого общества с учетом акций, принадлежащих его аффилированным лицам, в целях соблюдения прав миноритарных акционеров обязательно должно направить остальным акционерам, владеющими акциями, предложение о покупке их акций.

Таким образом, ОАО «Газпром» вступило во владение вместе со своими аффилированными лицами: ОАО «Газраспредсеть» и ОАО «Газпром газораспределение» -более 75 процентами общего количества обыкновенных акций РОАО «Удмуртгаз».

Однако, заявителем, в нарушение требований статей 84.2, 84.9 ФЗ «Об АО», п.2.1. Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 №0б-76/пз-н, ОАО «Газпром», совместно с ОАО «Газраспредсеть» и ОАО «Газпром газораспределение», вступив во владение 83,02% от общего количества обыкновенных акций РОАО «Удмуртгаз», не представили в РО ФСФР России в ВКР (в настоящее время Отделение) и в РОАО «Удмуртгаз» в срок до 30.05.2013 года обязательное предложение о приобретении ценных бумаг Общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения на основании п. 7 ст. 44 ФЗ «О рынке ценных бумаг», п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», ответчиком в отношении заявителя оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 23.06.2014 №26-44/13359 с требованием:

1. устранить выявленное нарушение действующего законодательства РФ, а именно предоставить в Национальный банк Республики Татарстан Центрального банка Российской федерации и в Общество соответствующее законодательству РФ обязательное предложение вместе с необходимыми документами.

2. Исполнение предписания осуществить в течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего предписания.

Кроме того, отчет об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений с заверенными копиями подтверждающих документов представить в Национальный банк Республики Татарстан Центрального банка Российской Федерации течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего предписания.

Предписание заявителем получено 30.06.2014.

Заявитель, полагая, что предписание уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» с 01.09.2013 Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 указанного Закона № 251-ФЗ Банк России выполняет начатые Федеральной службой по финансовым рынкам процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, а также принимает решения по результатам выполнения таких процедур.

Согласно ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86- ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Т.е. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

Для обеспечения исполнения Банком России функций по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков с 01.09.2013 года была образована Служба Банка России по финансовым рынкам.

В соответствии с решением Совета директоров Банка России от 29.11.2013 Служба Банка России по финансовым рынкам с 03.03.2014 года упразднена. Полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков переданы иным структурным подразделениям Банка России.

В соответствии с Положением о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акциэнеров, утвержденным Решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 29.05.2014 №59-2014 Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров (далее - Служба) является структурным подразделением центрального аппарата Банка России, созданным в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 29 ноября 2013 года № 26).

В соответствии с разделом II указанного Положения в функции Службы входит рассмотрение жалоб и обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов, подготовка ответов на указанные обращения, запросов (предписаний) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о получении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов, подготовка запросов (предписаний) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о по пучении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов, реализация иных мероприятий по контролю, надзору в сфере финансовых рынков в части компетенции Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, направление предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (включая нормативные и иные акты Банка России) в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов и (или) о принятии мер, направленных на недопущение [подобных нарушений в деятельности, а также иные предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона №251-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФСФР России от 09.08.2012 №12-71/пз-н, и приказом ФСФР России от 21.11.2006 №0б-130/пз-н Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров осуществляет контроль за приобретением акций открытых акционерных обществ, местом нахождения которых являются Республика