Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А65-23736/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2015 года                                                                             Дело № А65-23736/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  18 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уютный дом»  - до перерыва представителя Краевой Р.Ю., доверенность от 27.06.2014 года, после перерыва представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан  - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уютный дом»  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2014 года по делу № А65-23736/2014 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уютный дом», г.Казань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления № 1328/з от 25 сентября 2014 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уютный дом» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик), о признании незаконным и отмене постановления № 1328/з от 25 сентября 2014 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен.

В судебном заседании 04.02.2015 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин.            11.02.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание после перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за выявленное нарушение по начислению платы за холодную воду на общедомовые нужды с учётом расходов холодной воды на полив земельного участка многоквартирного жилого дома № 24 по ул. М.Чуйкова, г. Казани.

Заявитель, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, обратился  в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде штрафа на юридических лиц –в размере ста тысяч рублей.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утв. постановлением КМ РТ от 26 декабря 2011 г. N 1068, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора в т.ч., по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Инспекция осуществляет надзорные функции, имеет территориальные органы в виде зональных жилищных инспекций, являющиеся ее структурными подразделениями (далее - зональные жилищные инспекции), в том числе, Казанская городская жилищная инспекция.

Инспекция в пределах своей компетенции осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия за соблюдением обязательных требований, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах; ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и др. полномочия. Инспекция проводит плановые, внеплановые проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных организаций, осуществляющих функции по управлению многоквартирным домом, содержанию многоквартирного дома, ремонту и эксплуатации внутридомового инженерного оборудования на предмет соблюдения обязательных требований в сфере по предоставлению коммунальных услуг гражданам, к ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и др.сферах.

Инспекция наделена полномочиями составления актов проверок и актов обследований по результатам проверок и обследований.

Как следует из материалов дела, в Казанскую городскую жилищную инспекцию 10.07.2014 обратилась гр. Тарасова В.А., проживающая в кв.20, д.24 по ул. М.Чуйкова, управление в котором осуществляет ООО «УК «Уютный дом», по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу ОДН –холодная вода.

Гр. Тарасова В.А. указала, что с мая 2014 в счете-фактуре резко изменилось начисление ОДН по холодной воде, с К=0,002375 до К =0,0423 (л.д.54), что подтверждается представленными заявителем счетами- фактурами по кв.20 д.24 по ул. М.Чуйкова за июнь, июль, август и октябрь 2014.

Распоряжением руководителя Казанской городской жилищной инспекции № НС-12160 от 25.07.2014 назначено проведение документарной проверки ООО «УК «Уютный дом» с целью проверки обращения граждан и юридических лиц от 11.07.2014 по дому № 24 по ул. М.Чуйкова.

По результатам проверки составлен Акт от 11.08.2014 № НС-12160, в котором отражены выявленные нарушения: отсутствие протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома о плате за полив земельного участка в составе платы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, взимание платы с собственников МКД со стороны управляющей организации является нарушением п.4 Правил № 354.

Казанской городской жилищной инспекцией в Управление Роспотребнадзора по РТ направлены материалы документарной проверки с сопроводительным письмом от 15.08.2014 за исх. № 5873 с приложением на 16 л. для рассмотрения и принятия решения о возбуждении административного дела.

Управление Роспотребнадзора по РТ, рассмотрев представленные инспекцией материалы документарной проверки, направило в адрес законного представителя заявителя уведомление от 20.08.2014 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11.09.2014. Факт направления уведомления подтверждается материалами дела и получением уполномоченным лицом заявителя 25.08.2014 (л.д.48,49-53).

Протокол об административном правонарушении составлен 11.09.2014 без участия законного представителя Управляющей компании, извещенного надлежащим образом.

В Протоколе об административном правонарушении отражены выявленные инспекцией нарушения начисления собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме № 24 по ул. М. Чуйкова г. Казани платы за полив земельного участка в составе платы за холодное водоснабжение на ОДН, что является нарушением п.4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, содержащий перечень видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителям с указанием состава таких услуг, что образует состав административного правонарушения по ч.2 счт.14.6 КоАП РФ.

В указанном протоколе указано, что для рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо явиться законному представителю или его представителю на основании доверенности 25.09.2014 к 10 час., также ответчиком указан адрес Управления.

Протокол от 11.09.2014 направлен заявителю 15.09.2014, а также с протоколом направлено письмо с разъяснениями прав и обязанностей, факт направления подтверждается реестром отправлений, почтовой квитанцией со штемпелем организации почтовой связи от 15.09.2014, приложенный ответчиком сведения Почты России по отслеживанию почтовых отправлений, согласно которому заявителем направленная корреспонденция за № 42001590047884 получена 17.09.2014 (л.д.44,47).

Постановлением Управления Роспотребнадзора по РТ заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при поливе земельного участка (с мая по сентябрь), утвержден приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 21.08.2012 № 131/о в размере 0.043 куб.м за 1 кв.м земельного участка.

Пункт 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), содержит исчерпывающий перечень видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, с указанием состава таких услуг, то есть потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

Как следует из вышеуказанных определений, холодное водоснабжение осуществляется в отношении: жилого дома (домовладения); помещений в многоквартирном доме (т.е холодное водоснабжение в части МКД ограниченно подачей холодной воды только в помещения МКД).

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.2 Правил № 354 домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей более чем три, состоящие из квартир и предназначенные для проживания более одной семьи, не относятся к объектам Индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, как верно указал суд, многоквартирные дома не подпадают под понятие «жилого дома», установленное ЖК РФ и Правилами № 354 для целей использования данных нормативно правовых актов.

В силу статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве