Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А65-24335/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2015 года                                                                             Дело № А65-24335/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  18 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года

по делу  № А65-24335/2014 (судья Гилялов И.Т.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578),

к обществу с ограниченной ответственностью «Терра-ТВ», г. Альметьевск, (ОГРН 1131644000058, ИНН 1644066838),

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Терра-ТВ» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество с ограниченной ответственностью «Терра-ТВ» освобождено от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд ограничился устным замечанием.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое судебное решение о привлечении ООО «Терра-ТВ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, жалобу - удовлетворить.

ООО «Терра-ТВ» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В возражениях на отзыв заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое судебное решение о привлечении ООО «Терра-ТВ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, жалобу - удовлетворить.

В суд апелляционной инстанции от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанцией.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Должностными лицами административного органа на основании приказа от 27.08.2014 № 409-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества.

Выявленные в ходе контроля нарушения отражены в акте систематического наблюдения от 19.09.2014.

По результатам проведенного мероприятия было обнаружено нарушение обществом Приложения № 1 к Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций серии ТВ № 23770 от 25.06.2013 на осуществление эфирного вещания, в частности, обществом допущены нарушения:

1. концепции вещания в связи с:

- сокращением объема вещания программ аналитического направления – распространяется 0,5 часа вместо 1 часа;

- увеличением объема вещания программ музыкального направления – распространяется 6 часов вместо 5 часов;

- увеличением объема вещания программ информационного направления – за счет распространения «бегущей» строки путем наложения на программы сетевого партнера телеканала «Петербург – 5 канал» в объеме 160,5 часов в неделю вместо указанного в лицензии 1 часа.

2. на заставке выходных данных телеканала «Реком TV. Альметьевск» отсутствует знак информационной продукции – возрастная категория зрительской аудитории не определена.

02.10.2014 в связи с обнаружением указанных обстоятельств заявителем в отношении ответчика составлен протокол № 942-16-НЧ об административном правонарушении, в котором указанные действия ответчика квалифицированы как нарушение подпунктов «а», «е» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, ст. 27, ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 203 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 указанного Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона о СМИ.

Статьей 27 Закона о СМИ установлено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Данной статьей также определено, что каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:

1) наименование (название) программы;

2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) тираж;

5) редакция и ее адрес;

6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

7) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ответчику Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия серия ТВ № 23770 от 25.06.2013 на осуществление телевизионного вещания телеканала, которой предусмотрено наземное эфирное вещание на канале 22 ТВК в г. Альметьевске Республики Татарстан в объеме 168 часов в неделю. Согласно приложению № 1 к данной лицензии, ответчик имеет право осуществлять распространение следующих средств массовой информации (СМИ): «Реком TV. Альметьевск» - 8 часов в неделю, телеканал «Петербург - 5 канал» - 160 часов в неделю. Программная концепция вещания телеканала «Реком TV. Альметьевск» имеет следующие направления:

1) информационное (информационные программы о жизни города, района, новости, репортажи) - 12,5%, то есть 1 час;

2) аналитическое - 12,5%, то есть 1 час;

3) познавательное - 12,5%, то есть 1 час;

4) музыкальное - 62,5%, то есть 5 часов.

В результате анализа записей эфира программ за период с 00.00 02.09.2014 по 00.00 09.09.2014 административный орган пришел к выводу том, что концепция вещания телеканала «Реком ТV. Альметьевск» не соблюдается, распространяются программы:

1) аналитического направления - 0,3% - 30 мин.;

2) познавательного направления - 0,6% - 1 час.;

3) музыкального направления - 3,6% - 6 час.;

4) информационного направления - 95,2% - 160 часов 30 мин. вместо положенных 1 часа.

Судом по результатам оценки представленных сторонами доказательств отклонен довод заявителя  о несоблюдении ответчиком концепции вещания телеканала «Реком ТV. Альметьевск» при распространении программ информационного направления, а именно, увеличением объема вещания программ информационного направления за счет распространения «бегущей» строки путем наложения на программы сетевого партнера телеканала «Петербург – 5 канал» в объеме 160,5 часов в неделю вместо указанного в лицензии 1 часа.

В обоснование данного вывода заявитель в возражениях на отзыв указывает, что поскольку в программной направленности телеканала «Реком ТV. Альметьевск» отсутствует рекламная тематика, то, учитывая объявления о вакансиях и другие объявления, объем сообщений, распространяемый посредством «бегущей» строки, засчитывается в программы информационной тематики вещания. Между тем, соответствующих доказательств, подтверждающих информационную направленность «бегущей строки» заявителем в материалы дела не представлено. Следовательно, отнесение объема сообщений, распространяемый посредством «бегущей строки», в программы информационной тематики вещания осуществлено произвольно, в отсутствие оснований, является необоснованным.

Кроме того, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение