Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А72-1403/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info @11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 февраля 2015 года                                                                               Дело № А72-1403/2014

 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015  года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Деминой Е.Г., Туркина К.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стафиловым Д.В., от лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Букарова Константина Евгеньевича на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2014 года по делу № А72-1403/2014 (судья Мызров С.Н.) по иску  Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска (ОГРН 1097325002961 ИНН 7325098100), г.Ульяновск, к индивидуальному предпринимателю Букарову Константину Евгеньевичу (ОГРНИП 307731013000029, ИНН 732300072015), Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, третьи лица: Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области, индивидуальный предприниматель Загидуллин Марат Назымович, индивидуальный предприниматель Горюнов Игорь Владимирович, открытое акционерное общество «ПАТП-1», г. Ульяновск, о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в границах муниципального образования и запрещении деятельности по осуществлению перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Букарову Константину Евгеньевичу (далее – ответчик) о признании незаконной деятельность Индивидуального предпринимателя Букарова К.Е. по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам №№ 45, 70, 84, 86 в границах муниципального образования «город Ульяновск» без соответствующего договора с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска на право выполнять регулярные пассажирские перевозки по городской маршрутной сети города Ульяновска, в границах муниципального образования «город Ульяновск» и запрете Индивидуальному предпринимателю Букарову К.Е. использовать регулярные муниципальные маршруты №№ 45, 70, 84, 86 пассажирских перевозок в границах муниципального образования «город Ульяновск» без соответствующего договора с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска на выполнение регулярных пассажирских перевозок по городской маршрутной сети города Ульяновска, оформленного в установленном законом порядке (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определениями от 13.03.2014 и 23.06.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области, Индивидуальный предприниматель Загидуллин Марат Назымович, Индивидуальный предприниматель Горюнов Игорь Владимирович, Открытое акционерное общество «ПАТП-1».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2014 года иск удовлетворен частично, признана незаконной деятельность ответчика по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам №№ 45, 84, 86 в границах муниципального образования «город Ульяновск» без соответствующего договора на право выполнять регулярные пассажирские перевозки по городской маршрутной сети г. Ульяновска, заключенного с комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, ответчику запрещено использовать регулярные транспортные маршруты пассажирских перевозок №№ 45, 84, 86 в границах муниципального образования «город Ульяновск» без соответствующего договора с комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, в остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дает право суду рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, с целью обеспечения безопасности перевозок пассажиров в муниципальном образовании «город Ульяновск» и по многочисленным обращениям граждан и индивидуальных предпринимателей - перевозчиков, истцом проведена проверка деятельности регулярных пассажирских перевозок на маршрутах № 45 «пр-т Академика Филатова- Центробанк», № 84 «пр-т Врача Сурова - памятник Нариманова», № 86 «пр-т Врача Сурова - ул. Ипподромная», по результатам которой составлен Акт № 11 от 05.02.2014 о нарушении договорных обязательств на оказание услуг по регулярным пассажирским перевозкам по городской маршрутной сети города Ульяновска.

В ходе проверки установлено, что в результате остановки автобусов с государственными регистрационными номерами «Газель» - С 235 ЕВ 73, «ПАЗ» - А 703 МО 73, «Пежо» - А 242 ТО 73, «Газель» - Т 530 ВУ 73, «Форд» - А 014 ХУ 73, «Газель» - А 639 ТА 73 было установлено, что на маршрутах № 45 и № 84 ИП Букаровым К.Е. была самостоятельно организована деятельность по перевозке пассажиров, что, подтверждается наличием в проверяемых автобусах пассажиров.

В соответствии с Актом № 11 от 05.02.2014 было установлено, что на маршрутах № 45 «пр-т Академика Филатова- Центробанк», № 84 «пр-т Врача Сурова - памятник Нариманова» осуществляют незаконную деятельность по перевозке пассажиров автобусы, принадлежащие ИП Букарову К.Е., с незаконно нанесенными номерами маршрута № 45: государственный номер А 510 СВ, А 703 МО, А 577 НМ и маршрута № 84: государственный номер А 303 ВХ, Х 791 ЕЕ, В 244 АУ, В 232 РУ.

Аналогичные проверки деятельности регулярных пассажирских перевозок на маршрутах № 45, 84, 86 были проведены УГАДН по Ульяновской обл.:

14.01.14 и 22.01.14 проведены проверки автобусов в Заволжском и Ленинском рай-онах г. Ульяновска, в результате остановки автобусов с государственными регистрацион-ными номерами «Газель» - С 235 ЕВ 73, «ПАЗ» - А 703 МО 73, «Пежо» - А 242 ТО 73, «Газель» - Т 530 ВУ 73, «Форд» - А 014 ХУ 73, «Газель» - А 639 ТА 73, ГАЗ – 322132 - С 235 ЕВ 73, ГАЗ-322132 - А 639 ТА 73, было установлено, что на маршруте № 45 ИП Букаровым К.Е. была самостоятельно организована деятельность по перевозке пассажиров, что, подтверждается наличием в проверяемых автобусах пассажиров.

Документы на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по данным маршрутам – договор с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, паспорт и схемы маршрутов на момент проверок представлены не были.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.09.2014 по делу № А72-8386/2014 ИП Букаров К.Е. привлечен к административной ответственности за нарушения, допущенные им при осуществлении перевозок по маршруту № 84.

В обоснование исковых требований истец указал, что при отсутствии договора, паспорта и схем маршрутов, деятельность ИП Букарова К.Е. по перевозке пассажиров по маршрутам №№ 45, 70, 84, 86 является незаконной, ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Администрации города Ульяновска от 30.01.2013 N397 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, решение указанных вопросов осуществляется органами местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз. 4, 6 ст. 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3.6. Постановления Администрации города Ульяновска от 30.01.2013 г. №397 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "город Ульяновск" регулярные пассажирские перевозки осуществляются в соответствии с договором на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети, заключаемым между перевозчиком и комитетом. Указанный договор заключается по итогам конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети или без проведения конкурса в порядке, установленном постановлением администрации города Ульяновска.

Согласно п. 5.1 постановления администрации города Ульяновска от 30.01.2013 № 397 перевозчик обязан осуществлять пассажирские перевозки на основании договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети, паспорта маршрута, схемы маршрута, в соответствии с расписанием движения транспортных средств по маршруту, составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных перевозок паспорт маршрута, схему маршрута, расписание движения транспортных средств по маршруту, согласовывать их с комитетом.

Как установлено, п.2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск» Отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим полномочия по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "город Ульяновск", является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска.

В целях осуществления указанных полномочий Комитет: разрабатывает маршрутную сеть регулярных пассажирских перевозок муниципального образования "город Ульяновск" (далее - маршрутная сеть); организует работу по открытию, изменению, закрытию маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Ульяновск"; согласовывает составленные перевозчиком паспорт маршрута, схему маршрута, расписание движения транспортных средств по маршруту; организует проведение конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети; заключает договор с перевозчиками на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутной сети.

В соответствии с постановлением мэрии города Ульяновска от 18.08.2010 № 4268 «Об утверждении положения о конкурсе на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по городской маршрутной сети город Ульяновск», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска является организатором конкурса на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по городской маршрутной сети города Ульяновска.

Согласно