Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А55-6236/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что на момент обращения к ответчику с указанным заявлением у истцов не имелось необходимых документов.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду за плату.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 (в редакции, действовавшей на дату обращения истцов с заявлением от 28.06.2012 г.) осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К этим лицам относятся: коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность. При этом указанная норма устанавливает критерии определения стоимости земельных участков, предоставляемых обозначенному кругу лиц.

Так, статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (в городах с численностью населения менее 3 миллионов человек) участки предоставляются: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений, данное основание у заявителя также отсутствует поскольку не заявлялось в момент подачи заявления о приобретении в собственность Земельного участка и не заявляется в настоящее время при рассмотрении спора; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Как следует из материалов дела, первоначально истцы в обоснование исковых требований ссылались лишь только на то, указывая, что  в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданам и некоммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется продажа земельных участков, находящихся в федеральной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемого в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса РФ, содержащим императивные нормы о конкретных условиях определения стоимости земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В письме Минэкономразвития РФ от 15.09.2011 г. №Д23-3917 разъяснено, что лица, подавшие заявление на приватизацию земельного участка до момента истечения срока, установленного статьёй 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, имеют право на приобретение земельного участка по цене, действовавшей на момент подачи заявления. Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, изложенным в письме от 23.07.2012 г. № 15167-ПК/Д23ч, в случае, если юридическим лицом до 1.07.2012 г. подано заявление о приобретении прав на земельный участок, а решение о предоставлении земельного участка уполномоченным органом до 1.07.2012 г. принято не было, то продажа такого земельного участка в собственность должна осуществляться по цене, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

На дату обращения с заявлением о выкупе земельного участка (28.06.2012) указанный земельный участок находился у истцов на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора; на указанном земельном участке находились принадлежащие истцам на праве собственности объекты недвижимого имущества; кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 33 039 812 руб. 64 коп.

В соответствии с подпунктами 9, 10 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №721 от 01.07.1992 г., пунктом 4.2. Временного положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества и пунктом 5.1. Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 66 от 29.01.1992 г. (действовавших в период приватизации предприятия), состав приватизируемого имущества отражается в акте оценки стоимости имущества (приложения 1-9 к плану приватизации).

План приватизации, акт оценки стоимости имущества, приложения 1-9 к плану приватизации и пообъектный перечень имущества к акту оценки стоимости имущества предприятия истцами в материалы дела не представлены, на что судом первой инстанции обращено внимание сторон.

В подтверждение того, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности ООО «СТАС» вошли в уставный капитал АО «Автоваз», истцами в материалы дела представлена выписка из перечня объектов недвижимости, вошедших в уставный капитал АО «Автоваз» от 03.07.2000 г., а также перечень имущества, переданного АО «Автоваз» в АООТ СК «АвтоВАЗстрой» 01.06.93 г.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представленный документ не является надлежащим доказательством, поскольку в установленном порядке не заверен уполномоченным лицом. Ссылка истцов в жалобе на то, что Перечень подписан директором по корпоративному управлению ОАО «АвтоВАЗ» несостоятельна, поскольку указанное должностное лицо не вправе определять перечень государственного имущества, переданного в собственность общества в порядке приватизации. Надлежащим доказательством указанного обстоятельства, как правильно указал суд первой инстанции, является пообъектный состав имущества, вошедший в уставный капитал АО «Автоваз», подписанный и зарегистрированный в установленном порядке.

Более того, из указанных документов не представляется возможным идентифицировать имущество, находящееся на спорном земельном участке.

Таким образом, доказательства того, что на момент приватизации предприятия имелась пообъектная расшифровка имущества предприятия, составленная с соблюдением установленных требований, бесспорно свидетельствующая о том, что объекты, находящиеся в собственности ООО «СТАС» вошли в уставный капитал АО «Автоваз», истцами не представлены.

В отношении объектов недвижимости, собственником которых является   ЗАО «Волга-Строй-Лада», ссылающееся также на то, что эти объекты отчуждены из государственной собственности, доказательств отчуждения данных объектов из государственной собственности не представлено вовсе.

Истцы указывают, что объекты недвижимости ЗАО «Волга-Строй-Лада» не были включены в план приватизации АО «Автоваз» и были приобретены последним у ЗАО «Спецпромсоцкультбыт», при этом истцы не представили доказательств приобретения данных объектов ЗАО «Спецпромсоцкультбыт» и были ли они приобретены у государства.

Ссылку истцов на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2014 г. по делу № А55-5140/2004 в обоснование возникновения права собственности ЗАО «Волга-Строй-Лада» на три объекта недвижимости, суд считает несостоятельной, поскольку данным  судебным актом не установлены  обстоятельства отчуждения объектов из государственной собственности, более того, указанным решением суд установил, что гараж с административно-бытовым корпусом (лит А3А18) является самовольной постройкой.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт отчуждения из государственной собственности объектов, находящихся в собственности ЗАО «Волга-Строй-Лада», истцами в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. №137-ФЗ положения о праве выкупа по льготной цене распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, приобретающих земельные участки исключительно до 01 июля 2012 года. Вместе с тем, истцы до указанной даты необходимые доказательства отчуждения принадлежащим им строений, зданий, сооружений из государственной собственности не представили.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственнику объектов недвижимости необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением перечня документов, который установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

По смыслу и содержанию указанных выше норм права, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, именно заявитель должен указать основания для предоставления земельного участка на льготных условиях, поскольку только данному лицу эти основания могут быть известны, более того, обращаясь за реализацией своего, лицо  изначально должно  о нем заявить.

В целях упорядочения процедуры выкупа федеральных земельных участков, в соответствии с пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 Минэкономразвития РФ приказом от 07.11.2011 г. №622 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. Административным регламентом установлена форма заявления о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, с заявлением, составленным именно по этой форме, ООО «СТАС» и ЗАО «Волга-Строй-Лада» обратились в адрес Территориального управления с просьбой предоставить земельный участок на праве общедолевой собственности.