Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А72-12075/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

27 и 30 мая 2014 года в Ульяновское УФАС России поступили жалобы от Макеева Д.И. и ЗАО «Корпорация «Руан» на действия организатора торгов - Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска при проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности (извещение № 27-2014-10-00-0). По мнению заявителей, конкурсная документация содержит положения, не соответствующие действующему антимонопольному законодательству. Заявители считают, что в конкурсной документации организатором конкурса не установлен порядок оценки конкурсных предложений претендентов.

28.05.2014 УФАС по Ульяновской области направил в адрес Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска уведомление (исходящий № 422704) в котором указано на необходимость приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

05.06.2014 УФАС по Ульяновской области принял решение:

1.  Прекратить рассмотрение жалобы Макеева Д.И.

2.  Признать жалобу ЗАО «Корпорация «Руан» обоснованной.

3.  Признать действия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, выразившиеся в отсутствии в извещении о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, размещенное 17.04.2014 на сайте http://ulmeria.rn/ru (content/27-2014-10-00-0, с изменениями от 22.04.2014 и 29.04.2014), требований к содержанию конкурсных предложений, порядка оценки и сопоставления конкурсных предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".

4.  Выдать Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска предписание о внесении изменения в извещение от 17.04.2014 (http://ulmeria.rn/ru/content/27-2014-10-00-0) о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка.

5. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

10.06.2014 УФАС по Ульяновской области выдал в адрес Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска предписание № 28, которым Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска предписано:

 в срок до 18.06.2014 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отсутствии в извещении о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, размещенное 17.04.2014 на сайте http://ulmeria.rn/ru (content/27-2014-10-00-0, с изменениями от 22.04.2014 и 29.04.2014), требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений;

в срок до 18.06.2014 внести изменения в извещение от 17.04.2014 (http://ulmeria.rn/ru/content/27-2014-10-00-0) о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка.

15.07.2014 на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru) и в газете «Ульяновск сегодня» Комитет, руководствуясь решением УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу № 11013/04-2914 и предписанием от 10.06.2014 № 28, разместил изменения в извещение от 17.04.2014 о проведении по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

В извещении указано, что заявки принимаются с 15.07.2014 по 13.08.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 18.08.2014 в 15 часов. Начало конкурса - 27.08.2014 в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса - 03.09.2014.

18.08.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.08.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

03.09.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу подведения итогов конкурса, о чем составлен протокол.

17.09.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска и ООО «Маркет-Люкс» и ООО «Виз-Арт» заключены договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя Ларионовой Людмилы Павловны и ООО «Сити» в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании пункта 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 14.04.2014 № 213 «Об утверждении конкурсной документации» утверждена форма заявки на участие в конкурсе (Приложение № 1) и форма представления, содержание и состав конкурсных предложений при проведении торгов (Приложение № 2).

Решение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции принято администрацией города Ульяновска постановлением Администрации города Ульяновска от 16.04.2013 №1822 «О проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

17.04.2014 на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru), 18 апреля 2014 в газете «Ульяновск сегодня» Комитет разместил извещение о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности. Извещениями от 22.04.2014 и 29.04.2014 были внесены изменения в первоначальное извещение о проведении конкурса в части предмета конкурса (перечень рекламных конструкций).

В извещении указано, что заявки принимаются с 18.04.2014 по 19.05.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 20.05.2014 в 15 часов. Начало конкурса - 27.05.2014 в10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса - 02.06.2014.

20.05.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.05.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

Согласно пункту 2.1 решения Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 № 101 «О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «город Ульяновск», либо на земельном участке на территории муниципального образования «город Ульяновск», государственная собственность на который не разграничена» (далее - Решение № 101) организатором конкурса формируются лоты и определяется начальная цена каждого лота, разрабатывается и утверждается форма заявки на участие в конкурсе; разрабатывает и утверждает форму представления, содержание и состав конкурсных предложений; разъясняет содержание извещения на участие в конкурсе; принимает от лиц, желающих принять участие в конкурсе, заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами и ведет их учет в соответствии с настоящим Порядком; обеспечивает работу комиссии по проведению конкурса на право заключения договора; выполняет иные функции, установленные настоящим порядком и правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно п. 4.1 указанного Решения № 101 для проведения конкурса организатор конкурса публикует в газете «Ульяновск сегодня», размещает на официальном сайте администрации города Ульяновска, сайте Организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть "Интернет)" извещение о проведении конкурса не менее чем за тридцать календарных дней до даты его проведения.

В соответствии с п. 4.2 Решения № 101 извещение должно содержать, в том числе сведения об условиях конкурса и порядок определения победителя конкурса.

В п. 5.9 Решения № 101 установлены система критериев оценки и сопоставления конкурсных предложений участников конкурса.

Из вышеизложенного следует, что Решением № 101 установлена лишь система критериев оценки заявок (5 критериев), а конкретное содержание критериев и порядок оценки конкурсной комиссией заявок по каждому критерию должна устанавливаться в извещении с целью выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с предметом конкурса.

Извещение (http://ulmeria.rn/ru/content/27-2014-10-00-0), размещенное на сайте в сети Интернет, содержит форму заявки на участие конкурсе, сведения о форме оформления и представления архитектурно-художественных предложений.

Предложение по Х1 (предложение, касающиеся освещения информационного поля рекламной       конструкции)       должно       оформляться       в       следующем       виде:

-  Пояснительная записка с указанием применяемых энергосберегаемых технологий, вида (размера) осветительных приборов, основных характеристик освещения информационного поля для каждого вида (размера) РК.;

-  таблица № 1.1.

-  Предложение по X2 (предложение, касающиеся оформления рекламной конструкции к праздничным дням) должно оформляться в следующем виде:

-  пояснительная записка

-  заполнение таблицы № 2.1., № 2.2. Цветные эскизы праздничного оформления рекламной конструкции должны отражать внешний вид рекламной конструкции отдельно по видам (размерам) в праздничном оформлении. Допускается предоставление одного эскиза на одинаково украшаемые рекламные конструкции. Эскизы, выполняются в формате А4.

Предложение X3 (предложение, касающиеся благоустройства места установки рекламной конструкции) должно оформляться в следующем виде: в пояснительной записке указываются перечни работ по содержанию прилегающей территории к месту установки рекламной конструкции и обслуживанию рекламной конструкции. Предложение должно содержать указание на периодичность выполнения работ и/или сроки выполнения работ, может содержать способы выполняемых работ.

Предложение