Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А72-12075/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 февраля 2015 года                                                                             Дело А72-12075/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     28 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      04 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ларионовой Людмилы Павловны – представителя Сингур Т.А. (доверенность от 05.09.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Сити» - представителя Сингур Т.А. (доверенность от 01.01.2015),

от Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска – представителя Кривова К.Б. (доверенность № 15307-08 от 19.06.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «Виз-Арт» - представителя Ипполитовой Е.А. (доверенность № 1-с/2014 от 27.10.2014),

от закрытого акционерного общества «Корпорация Руан» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «XXI век» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Маркет Люкс» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Арт-Сити» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ФБР 73» - представитель не явился, извещено,

от обществ с ограниченной ответственностью «Волга Аутдор» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская «Талант» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Лиго» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «СТС» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль плюс» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Элком» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ДМ Волга» - представитель не явился, извещено,

от индивидуального предпринимателя Калашновой Марии Ивановны - представитель не явился, извещена,

от индивидуального предпринимателя Егоровой Фении Нюрулловны - представитель не явился, извещена,

от индивидуального предпринимателя Агакишиевой Эльмиры Шамистановны - представитель не явился, извещена,

от индивидуального предпринимателя Долгановского Вадима Владимировича - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Тигр» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «АНР-Симград» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ЛТД-Лимитед» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ТК Мебельстиль» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Металл для Вас» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» - представитель не явился, извещено,

от индивидуального предпринимателя Макеева Дмитрия Игоревича - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Ларионовой Людмилы Павловны, общества с ограниченной ответственностью «Сити»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 декабря 2014 года по делу № А72-12075/2014 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению 1) индивидуального предпринимателя Ларионовой Людмилы Павловны (ОГРН 314732501000018), г. Ульяновск,

2) общества с ограниченной ответственностью «Сити» (ИНН 7325049379), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, при участии третьих лиц: 1) Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска,

2) Закрытое акционерное общество «Корпорация Руан»,

3) Общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД»,

4) Общество с ограниченной ответственностью «XXI век»,

5) Общество с ограниченной ответственностью «Маркет Люкс»,

6) Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Сити»,

7) Общество с ограниченной ответственностью «ФБР 73»,

8) Общество с ограниченной ответственностью «Волга Аутдор»,

9) Общество с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская «Талант»,

10) Общество с ограниченной ответственностью «Лиго»,

11) Общество с ограниченной ответственностью «СТС»,

12) Общество с ограниченной ответственностью «Виз-Арт»,

13) Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль плюс»,

14) Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Элком»,

15) Общество с ограниченной ответственностью «ДМ Волга»,

16) Индивидуальный предприниматель Калашнова Мария Ивановна,

17) Индивидуальный предприниматель Егорова Фения Нюрулловна,

18) Индивидуальный предприниматель Агакишиева Эльмира Шамистановна,

19) Индивидуальный предприниматель Долгановский Вадим Владимирович,

20) Общество с ограниченной ответственностью «Тигр»,

21) Общество с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн»,

22) Общество с ограниченной ответственностью «АНР-Симград»,

23) Общество с ограниченной ответственностью «ЛТД-Лимитед»,

24) Общество с ограниченной ответственностью «ТК Мебельстиль»,

25) Общество с ограниченной ответственностью «Металл для Вас»,

26) Общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии»,

27) Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат»,

28) Индивидуальный предприниматель Макеев Дмитрий Игоревич,

о признании недействительными решения УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу №11013/04-2014 и предписания №28, о признании недействительным решения от 05.06.2014 по делу №11013/04-2014 и выданного в соответствии с ним Предписания №28,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ларионова Людмила Павловна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу № 11013/04-2014 и предписания № 28.

Общество с ограниченной ответственностью «Сити» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу №11013/04-2014 и выданного в соответствии с ним Предписания №28.

Определением от 07.10.2014 суд объединил дела № А72-12290/2014 и № А72-12075/2014 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, объединенному делу присвоен № А72-12075/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены лица, перечисленные во вводной части настоящего постановления (28 лиц).

Предприниматель в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, которое принято судом на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

1.признать недействительным решение УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу №11013/04-2014 в части пункта 4, а также выданное на его основе предписание №28;

2.обязать УФАС по Ульяновской области вынести предписание об аннулировании конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности (извещение от 17.04.2014).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 декабря 2014 года по делу № А72-12075/2014 отменить, заявление предпринимателя удовлетворить, признать недействительными решение УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу № 11013/04-2014 в части пункта 4, а также выданное на его основе предписание № 28.

С апелляционной жалобой также обратилось ООО "Сити", которое просит суд апелляционной инстанции изменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 декабря 2014 года по делу № А72-12075/2014 в части выводов суда, изложенных в абзаце 7 листа 11 решения.

В материалы дела поступил отзыв антимонопольного органа на апелляционные жалобы предпринимателя и общества, в котором УФАС по Ульяновской области просит апелляционный суд апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Также, в материалы дела поступил отзыв третьего лица ООО "Виз-Арт" на апелляционные жалобы, в котором третье лицо просит суд апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Кроме того, в суд по делу поступили пояснения Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (третье лицо), в которых Комитет просит суд отказать в удовлетворении апелляционных жалоб, а решение арбитражного суда от 02.12.2014 - оставить без изменения.

Также, в суд поступил отзыв третьего лица ООО "Маркет-Люкс" на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором третье лицо просит суд апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда первой инстанции - без изменения.

В судебном заседании представитель предпринимателя и общества апелляционные жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, УФАС по Ульяновской области извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании присутствовали также представители третьих лиц, ООО "Виз-Арт" и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, которые поддержали отзывы на апелляционные жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, решением Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 № 101 «О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена» утвержден Порядок проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

31.03.2014 Администрацией г.Ульяновска принято постановление № 1317 «О комиссии», которым создан и утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

14.04.2014 Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска принято распоряжение № 213 «Об утверждении конкурсной документации».

16.04.2014 Администрацией г.Ульяновска принято постановление № 1822 «О проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

25.04.2014 Администрацией г.Ульяновска принято постановление № 2039 «Об утверждении порядка работы комиссии».

17.04.2014 на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru), 18 апреля 2014 в газете «Ульяновск сегодня» Комитет разместил извещение о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности. Извещениями от 22.04.2014 и 29.04.2014 были внесены изменения в первоначальное извещение о проведении конкурса в части предмета конкурса (перечень рекламных конструкций).

В извещении указано, что заявки принимаются с 18.04.2014 по 19.05.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 20.05.2014 в 15 часов. Начало конкурса - 27.05.2014 в10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса - 02.06.2014.

20.05.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.05.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных