Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А55-15649/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организации заявки на выдачу технических условий, содержащей сведения, необходимые для выдачи технических условий (объем потребляемой воды, отводимых сточных вод, схема размещения объектов абонента, схема прокладки сетей) (пункт 29 Правил организации коммерческого учета воды).

Следовательно, исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанность по выдаче технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды возложена на организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение и, обязанные в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения. При этом, действующее законодательство не предусматривает выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды на возмездной основе.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что действия управляющих организаций по взиманию платы за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды, не соответствуют действующему законодательству.

В рамках рассмотрения дела № 8-10330-14/6 антимонопольным органом установлено, что генеральным директором ООО «УК «ВАСКО» утвержден Приказ от 30.12.2010 г. № 644. В соответствии с пунктом 1 указанного приказа с 01.01.2011 г. в ООО «УК «ВАСКО» установлена плата за услугу - выдача технических условий в размере 450 рублей с НДС.

Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «УК «ВАСКО» в 2013 году выдало 4054 технических условия на установку индивидуальных приборов учета воды (Приложение № 4 к письму ООО «УК «ВАСКО» от 08.05.2014 г. №3712).

Сумма дохода ООО «УК «ВАСКО» от оказания услуги по выдаче технических условий на установку прибора учета воды за 2012 - 2013 гг. составила 1713050 руб. (Приложение № 1 к письму ООО «УК «ВАСКО» от 08.05.2014 г. № 3712).

Как усматривается из материалов дела, на заседании Комиссии по делу № 8-10330-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства представители ООО «УК «ВАСКО» подтвердили факт взимания Обществом денежных средств за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды в 2012 - 2013 гг.

При этом, как следует из письма от 14.05.2014 г. № 3712/1 технические условия на установку индивидуальных приборов учета воды выдавались на основании устных заявлений граждан. Платежные документы, выставляемые ООО «УК «ВАСКО» в целях оплаты услуг по выдаче технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды выдавались обратившимся лицам на руки.

Вместе с тем, в материалах дела № 8-10330-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства имеются технические условия на установку индивидуального узла учета холодной, горячей воды, выданные ООО «УК «ВАСКО», а также квитанция, выставленная ООО «УК «ВАСКО» в целях оплаты услуг, связанных с выдачей технических условий на установку счетчиков (ИПУ) в размере 450 рублей. При этом указанные технические условия, были выданы ООО «УК «ВАСКО» в рамках рассмотрения заявления гражданина, обратившегося в адрес управляющей компании за вводом в эксплуатацию установленного индивидуального прибора учета воды.

Комиссией в рамках производства по делу № 8-10330-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что положения Закона об энергосбережении, Правил оказания коммунальных услуг, иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по установке и (или) замене, вводу в эксплуатацию ИПУ, имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на то, что действия ООО «УК «ВАСКО» по взиманию платы за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды не соответствуют положениям законодательства.

При этом, из анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов не следует, что на управляющие организации возложена обязанность по осуществлению деятельности по выдаче технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды.

На Управляющую компанию, как исполнителя коммунальной услуги, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, возложена обязанность по опломбировке и принятию данного прибора учета потребляемой воды в эксплуатацию на безвозмездной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие).

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что действия ООО «УК «ВАСКО» по взиманию платы за выдачу технических условий на установку индивидуального прибора учета воды в 2012 - 2013 гг., ущемляют интересы собственников помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как было установлено Комиссией по делу № 8-10330-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «УК «ВАСКО» получен доход в результате действий по взиманию платы за опломбировку индивидуальных приборов учета воды в размере 1713050 руб. Таким образом, доход от оказания услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета воды в период 2012 -2013 гг., получен ООО «УК «ВАСКО», вследствие нарушения антимонопольного законодательства, что послужило основанием для выдачи Комиссией Самарского УФАС России ООО «УК «ВАСКО» предписания от 11.06.2014 г. о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Документов, опровергающих выводы, установленные Комиссией Самарского УФАС России в решении от 11.06.2014 г. о незаконности действий ООО «УК «ВАСКО», заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на решение Самарского УФАС России от 17.05.2011г., согласно которому, как указывает заявитель, Комиссия Самарского УФАС России пришла к противоположному выводу, несостоятельна и не может быть принята судом как имеющее преюдициальное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решения  и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким  образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что  Решение и предписание Комиссии Самарского УФАС России от 11.06.2014г. по делу № 8-10330-14/6 являются законными, обоснованными и принятыми в рамках полномочий, представленных статьей 23 Закона о защите конкуренции, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены  судом апелляционной инстанции в полном объёме, однако не могут быть приняты, поскольку не опровергают выводы суда первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 05 ноября 2014 года по делу № А55-15649/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          Е.Г. Филиппова

В.С. Семушкин