Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А55-15649/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иных услуг, оказываемых в рамках договора управления, в границах своей деятельности.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, продуктовые границы рынка определены как рынок предоставления коммунальный услуги водоснабжения как составной части комплекса услуг предоставляемых в рамках договора управления многоквартирными домами.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что доводы ООО «УК «ВАСКО» об определении продуктовых границ рынка, как рынка управления многоквартирными домами являются несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (в том числе управляющая организация).

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (пункт 1 Правил оказания коммунальных услуг гражданам).

Как было отражено ранее, в Самарское УФАС России поступили сведения, согласно которым ООО «УК «ВАСКО» взимает плату за выдачу технических условий на установку индивидуального прибора учета потребляемой воды, а также отказывает в приеме в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды. Таким образом, рассматриваемые действия ООО «УК «ВАСКО» совершались Обществом, в рамках отношений исполнителя коммунальных услуг с потребителями.

Вместе с тем, действующим законодательством, не предусмотрены положения, устанавливающие обязанность получения собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах технических условий на установку индивидуального прибора учета воды у управляющей организации.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены правоотношения как возмездные, так и безвозмездные между собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями по выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета воды. В связи с чем, суд первой инстанции правомерно согласился с выводом антимонопольного органа,  вопреки доводам заявителя, о том, что самостоятельного товарного рынка по выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета воды, не существует.

Следовательно, действия ООО «УК «ВАСКО» по взиманию платы за выдачу технических условий на установку индивидуального прибора учета потребляемой воды правомерно рассмотрены Самарским УФАС России на рынке, на котором совершено правонарушение, а именно: на рынке предоставления коммунальной услуги водоснабжения.

Кроме того, заявитель в обоснование своей позиции указывает, что географическими границами рынка предоставления коммунальной услуги - водоснабжения являются границы административного образования, ввиду того, что жилищным законодательством допускается одностороннее расторжение договора управления многоквартирным домом, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 162 ЖК РФ по инициативе собственников помещения. Вместе с тем, указанный довод является необоснованным и несостоятельным, по следующим основаниям.

Согласно п. 4.1 Порядка № 220, процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем; определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из информации, представленной ООО «УК «ВАСКО» по состоянию на 31.12.2013 г. в управлении ООО «УК «ВАСКО» находилось 1059 многоквартирных домов (письмо ООО «УК «ВАСКО» от 18.02.2014 г. № 1594). Вместе с тем, в рассматриваемый период собственники жилых помещений не меняли выбранный способ управления своими домами, ООО «УК «ВАСКО» являлось управляющей компанией в вышеуказанных многоквартирных домах. ООО «УК «ВАСКО», являющееся для граждан не только управляющей организацией, но и поставщиком коммунальной услуги водоснабжения, в нарушение требований действующего законодательства взимало плату за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета воды.

Таким образом, ООО «УК «ВАСКО» в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ в силу своего правового положения должно было обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также, поскольку для осуществления соответствующей деятельности в ведение управляющей организации передается общедомовое имущество, и, в частности, общедомовые сети, эта же организация для собственников многоквартирных домов, избравших в качестве способа управления управление управляющей организацией и выбравших в качестве управляющей организации ООО «УК «ВАСКО», данное Общество является единственным исполнителем жилищно-коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуги водоснабжения.

Покупатель коммунальной услуги - водоснабжения - собственник (наниматель) помещения многоквартирного жилого дома не имеет возможности получать данные услуги за пределами многоквартирного жилого дома, в котором находится его помещение, так как водопроводные сети внутри его помещения имеют непосредственное присоединение к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного жилого дома.

Таким образом, предоставление коммунальной услуги (водоснабжения) может быть оказано на территории того многоквартирного жилого дома, где расположено помещение покупателя услуг - собственника (нанимателя) жилого помещения.

Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, следует, что потребители коммунальных услуг имеют возможность получать данную услугу в границах вышеуказанного дома и не имеют этой возможности за его пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).

Кроме того, с учетом особенности коммунальной услуги  водоснабжения как товара, в частности, возможности приобретения услуги водоснабжения только при наличии непосредственного присоединения водопроводных сетей внутри помещения к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного дома, ООО «УК «ВАСКО» является единственным продавцом данного товарного рынка для потребителей, имеющих технологическое присоединение к внутридомовым сетям вышеуказанных многоквартирных домов.

Поскольку, учитывая, что Самарским УФАС России рассматривается рынок предоставления коммунальный услуги - водоснабжения, географическими границами рассматриваемого   товарного   рынка   являются   границы   многоквартирных   домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «ВАСКО».

По результатам проведенного анализа вышеуказанного рынка антимонопольным органом установлено, что доля ООО «УК «ВАСКО» на рынке предоставления коммунальной услуги - водоснабжения, географические границы которого определены соответствующими границами многоквартирных домов, управление которыми в 2013 году осуществляло Общество составляет 100%. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «УК «ВАСКО» является доминирующим. Данная правовая позиция отражена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 09.06.2014 г. № А72-8381/2013; Постановлении ФАС Поволжского округа от 06.03.2014 г. по делу № А65-14250/2013; Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.02.2013 г. № А74-3354/2012; Постановлении ФАС Поволжского округа от 03.04.2014 г. по делу № А65-17325/2013).

Аналогичная правовая ситуация была рассмотрена арбитражным судом кассационной инстанции при производстве по делу № А65-17325/2013. В Постановлении ФАС Поволжского округа от 03.04.2014 г. по делу № А65-17325/2013 судом обоснованно сделан вывод о правомерности установления антимонопольным органом доминирующего положения управляющей организации на рынке предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения в границах многоквартирного жилого дома.

Кроме того, заявитель, в обоснование своей позиции по вопросу определения географических границ рынка ООО «УК «ВАСКО» ссылается на письмо ФАС России от 18.12.2013 № АЦ/51348/13. Однако, в указанном письме ФАС России дается оценка положениям управляющих компаний на товарном рынке в продуктовых границах -управление многоквартирными домами.

Самарским УФАС России, в рамках производства по делу № 8-1030-14/6 о нарушении антимонопольного законодательства рассматривался рынок предоставления коммунальной услуги - водоснабжения.

Расчет объема товарного рынка, в соответствии с пунктом 6.1 Порядка № 220, был произведен Самарским УФАС России на основании объемов, оказанных ООО «УК «ВАСКО» услуг по предоставлению коммунальной услуги - водоснабжения, в границах домов, находящихся в управлении Общества. Таким образом, Самарским УФАС России рассмотрен иной товарный рынок, на котором определено положение ООО «УК «ВАСКО».

Исходя из имеющихся в деле документов, учитывая сформировавшуюся судебную практику по данному вопросу, Самарским УФАС России правомерно было установлено доминирующее положение ООО «УК «ВАСКО» на рынке предоставления коммунальной услуги - водоснабжения в границах домов, находящихся в управлении Общества.

Кроме того, указанное письмо ФАС России не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 г. № 149 (далее - Порядок заключения и существенные условия договора установки приборов учета).

Указанный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (далее - прибор учета).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка заключения договора установки приборов учета, договор заключается в простой письменной форме. Для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать ряд пунктов, указанных в пункте 5 указанного Порядка.

Согласно пункту 11 Порядка заключения договора установки приборов учета при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета.

Таким образом, из анализа положений Порядка заключения договора установки приборов учета, организации, обязанные в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении осуществлять действия по установке индивидуальных приборов учета воды, выдают технические условия на установку ИПУ.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. Постановлением Правительства от 04.09.2013 г. № 776) (далее - Правила организации коммерческого учета воды) установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета; в) допуск к эксплуатации узла учета; г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета; д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Технические условия на проектирование узла учета выдаются организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной