Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А65-13228/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 февраля 2015 года                                                                         Дело А65-13228/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     26 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      02 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" – представитель не явился, извещено,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Удача" – представителя Даниловой К.Г. (доверенность от 01.10.2014),

от  Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года по делу № А65-13228/2014 (судья Андреев К.П.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удача", г.Казань, к 1) Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань,

к 2) Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, при участии третьего лица - Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань,

о взыскании 542 563,33 руб. излишне уплаченной арендной платы и 31 646,45 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Удача" (далее - заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее - ответчик 1, Комитет) и муниципальному образованию город Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ответчик 2, Исполком) о взыскании, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 523 867, 18 руб. убытков, 40 863, 79 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 12.08.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, а также Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В судебном заседании от 29.09.2014 истцом заявлен отказ от требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года отказ истца от иска в части требования о взыскании 40 863,79 руб. процентов за пользование денежными средствами принят судом первой инстанции, производство по делу в указанной части прекращено. В иске к ответчику - Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", отказано. Иск к ответчику - Муниципальному образованию г. Казань, в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, удовлетворен, с Муниципального образования г. Казань, в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Удача" взыскано 523 867,18 руб. убытков, 13 260,26 руб. государственной пошлины. Кроме того, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Удача" с Муниципального образования г. Казань, в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани судом первой инстанции присуждены проценты, начисленные на всю присужденную истцу по настоящему решению денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ 8,25 % годовых, за период с момента вступления настоящего решения в законную силу и по день фактической уплаты указанной денежной суммы (ее части) ответчиком истцу, за счет казны.

В апелляционной жалобе ответчики просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года по делу № А65-13228/2014 отменить, в иске ООО "Удача" отказать.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчиков, просил суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.10.2007 № 3283, 07.06.2008 № 2790 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ООО «Удача» были заключены договор № 12932 от 07.06.2008 года на предоставление в аренду сроком на 2 года земельного участка общей площадью 678 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Кулахметова, кадастровый номер 16:50:100404:167 и договор аренды № 12931 от 07.06.2008 года на предоставление сроком 2 года земельного участка общей площадью 542 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Кулахметова, кадастровый номер 16:50:100404:165.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось сторонами, что на предоставленных в аренду земельных участках расположены нежилые помещения, принадлежащие ООО «Удача» на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2012 по делу № А65-6526/2012 признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

Указанным решением суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Удача" в собственность земельных участков: кадастровый номер 16:50:100404:165; кадастровый номер 16:50:100404:167. Кроме того, суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г.Казани" подготовить и направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:100404:165 и 16:50:100404:167.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 5796 от 21.08.2012 года во исполнение Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2012 по делу №А65-6526/2012 вышеназванные земельные участки были предоставлены ООО «Удача» в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-739/2013 от 25.04.2013 года (вступило в законную силу 26.05.2013) кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:100404:165, 16:50:100404:167 была изменена и указана равной рыночной в размере 2 253 000 рублей и 2 818 000 рублей соответственно.

Письмом (исх. № 219 от 03.06.2013) истец обратился к Комитету с просьбой предоставить акты установления цены выкупа земельных участков с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-739/2013 об указании кадастровой стоимости равной рыночной и во исполнение Постановления № 5796 от 21.08.2012 года о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Письмом (исх. № 12642/кзио-исх от 28.06.2013 г.) Комитет указал, что в связи с тем, что в решении суда в резолютивной части не указана дата, с которой должна применяться кадастровая стоимость земельных участков в размере их рыночной Комитетом в адрес Министерства Финансов Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан направлены письма с просьбой дать разъяснения о том, с какого момента должен производится расчет выкупной стоимости за землю, о чем истец должен был быть уведомлен дополнительно.

«01» ноября 2013 года в связи с непоступлением ответа на письмо, а также непоступлением актов установления цены выкупа земельных участков истец повторно обратился в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани (письмо исх. № 332 от 01.11.2013) с просьбой предоставить акты установления цены выкупа земельных участков для того, чтобы истец мог осуществить оплату с целью выкупа данных земельных участков.

«19» ноября 2013 года истцом были получены Акты №№ 2423 и 2424 установления цены продажи земельных участков от 19.11.2013 года.

«22» ноября 2013 года истцом осуществлена оплата стоимости земельных участков согласно Актам № 2423, 2424 (платежные поручения № 741, 740 от 22.11.2013г.).

«13» февраля 2014 года между истцом и Комитетом были заключены Договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерам 16:50:100404:165, 16:50:100404:167 №№ 17265, 17266.

На основании вышеназванных Договоров купли-продажи земельных участков, за истцом зарегистрировано право собственности, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии 16-АН № 470143 от 22.03.2014, серии 16-АН № 470147 от 22.03.2014.

В период с июля 2013 года по 19 ноября 2013 года (дата получения актов) истцом были уплачены также арендные платежи за указанные земельные участки платежными поручениями N 482 от 05.07.2013 года, N 536 от 09.08.2013 года, N599 от 10.09.2013 года, N 656 от 10.10.2013 года, N 715 от 08.11.2013 года, N 483 от 10.07.2013 года, N 537 от 09.08.2013 года, N 600 от 10.09.2013 года, N 658 от 10.10.2013 года, N 716 от 08.11.2013 года, в общей сумме 585 500 руб. (л.д. 75-86).

Истец, посчитав, что в результате длительного неправомерного бездействия органов местного самоуправления Муниципального образования города Казани, связанного с ненаправлением актов установления цены земельных участков и ненаправлением проектов договоров купли-продажи земельных участков ему причинены убытки в сумме 523 867, 18 руб., обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани.  Указанные убытки, по мнению истца, состоят из разницы между суммами арендных платежей, уплаченных им в период с июля 2013 года по 19 ноября 2013 года и суммами земельного налога.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных, муниципальных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

Согласно статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени публично-правовых образований в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования является орган местного самоуправления.

Из статей 34, 37, 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статей 5, 6, 37 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3 -5 следует, что исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является Муниципальное образование город Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления,