Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А55-15507/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рынка - административные границы г.о. Тольятти и прилегающие к нему территории, на которых расположены объекты размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов. Проведенным анализом определен состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке. На рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в границах г.о. Тольятти представлено два хозяйствующих субъекта ОАО «ЗПБО» и ООО «Эко Рециклинг Групп».

Таким образом, рынок услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о. Тольятти относится к рынку с высоким уровнем концентрации. Наибольшую долю на рынке занимает ОАО «ЗПБО».

Установив в Порядке предоставления субсидий, условие о наличии специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год, Мэрия г.о. Тольятти тем самым определила круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки за счет местного бюджета в виде субсидий.

Однако, указанное условие ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, так как обременяет лиц обязанностью по оказанию услуг на невыгодных условиях. Мэрия г.о. Тольятти, оплачивая в полном объеме оказанные услуги по утилизации в этой части является потребителем, осуществляющим свой выбор в пользу того или иного хозяйствующего субъекта. Тем самым Мэрия г.о. Тольятти имеет решающие право определять и влиять на состав хозяйствующих субъектов, работающих на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, устраняя добросовестную конкуренцию.

Как следует их системного толкования действующих норм Закона о защите конкуренции, ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности выражается в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или же такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований.

Указанными условиями в Порядке предоставления субсидий затрагиваются права ООО «Эко Рециклинг Групп» как хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на рынке утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора и как одного из потенциальных претендентов на получение субсидий.

В рамках производства по делу Мэрией г.о. Тольятти не представлено неоспоримых доказательств, подтверждающих необходимость установления критерия о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год.

Арбитражный суд считает, что довод Мэрии г.о. Тольятти о необходимости установления вышеуказанного критерия не может быть принят во внимание, так как это ведет к увеличению концентрации на рынке утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, сокращению числа хозяйствующих субъектов и возникновению ситуации, когда на данном товарном рынке деятельность будет осуществлять только один хозяйствующий субъект.

С учетом изложенного, Комиссия по делу № 111-1638-12/6 обоснованно пришла к выводу, что критерий о наличии у хозяйствующего субъекта (потенциального претендента на получение субсидий) оборудования, мощность которого должна обеспечивать прием всего объема ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующегося в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год является дискриминационным условием и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, из материалов дела следует, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти приводят к созданию преимуществ для ОАО «ЗПБО», по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора.

При указанных обстоятельствах, на основании имеющихся в деле № 111-1638-12/6 материалов, Комиссия пришла к обоснованному выводу, что установление в Порядке предоставления субсидий, условия для получения субсидий юридическим лицам, а именно: наличие у данных лиц специализированного оборудования, позволяющего принять объем ТБО и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения г.о. Тольятти за один календарный год необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, путем установления дискриминационных условий критериев отбора, предъявляемых при предоставлении указанных субсидий и ограничивает доступ выхода субъектам на рынок, что запрещено пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Арбитражный суд считает обоснованным  вывод Комиссии о том, что рассматриваемые действия Мэрии г.о. Тольятти, выразившиеся в принятии Постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 30.12.2011 г. № 4222-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти № 71-п/1 от 01.04.2009 г.», содержащие условия предоставления субсидий, создающие дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на рынке услуг по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора в г.о. Тольятти, являются нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. Частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. 26 июля 2013 года по результатам рассмотрения дела № 111- 1638-12/6 в соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции на основании решения от 26.07.2013 г. № 7647/6 Самарским УФАС России Мэрии г.о. Тольятти было выдано предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Указанное предписание обоснованно принято Самарским УФАС России в рамках полномочий, предусмотренных статьями 23, 39, 50 Закона о защите конкуренции. Доказательства, указывающие на нарушение действующего законодательства при выдачи Самарским УФАС России предписания Мэрии г.о. Тольятти по делу № 111-1638-12/6, в материалах дела отсутствуют. Доводы заявителя по настоящему делу основаны на нормах законодательства, регулирующего бюджетные отношения, вопросы местного самоуправления, охраны окружающей среды и ценообразования. Однако приведенные положения нормативно-правовых актов при их реализации (соблюдении) не допускает нарушения иного законодательства, в том числе не допускается нарушение ФЗ «О защите конкуренции».На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что предписание Самарского УФАС России от 26.07.2013 г. № 7648/6 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, является законным и обоснованным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2014 г. по делу № А55-21517/2013, вступившим в законную силу,  суд удовлетворил иск первого заместителя прокурора Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти. Признан недействующим Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на частичное возмещение затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Мэрией городского округа Тольятти от 01.04.2009 г. № 711-П/1, в части: пункта 2.1 и пункта 3.3, соответственно: абзац 2 и абзац 7, в части слов - «за один календарный год», и не соответствующим пункту 8 статьи 4 и статье 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; абзаца 2 пункта 2.1 и абзаца 7 пункта 3.3, в части слов - «или копию договора с лицензированной организацией на оказание услуг по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющих принять объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в количестве не менее объема твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти за один календарный год», абзаца 3 пункта 2.1, в части слов - «или договора с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, прошедших сортировку, позволяющую снизить объем твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25 % от первоначального объема образующихся твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти», абзаца 8 пункта 3.3, в части слов - «или копия договора с лицензированной организацией на услугу по переработке и (или) обезвреживанию твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющей снизить объем захораниваемых твердых бытовых отходов и (или крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, до величины не более 25 % от объема поступивших на сортировку)» и несоответствующими части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) и пункту 1 Положения «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255; абзаца 6 пункта 3.3, в части слов - «сбору, использованию, транспортировке» и не соответствующим пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) и пункту 1 Положения «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03. 2012  № 255.

В соответствии с п.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления \ или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону ' или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

Ответчик иск не признает, в том числе в связи с тем, что  договоры о предоставлении субсидии с истцом в период с 2012 г. по 2014 г. не заключались.

На период обращений ООО «Эко Рециклинг Групп» в мэрию городского округа Тольятти о заключении договоров субсидии на 2012 и 2013 годы, начиная с 01.01.2012 г. по 01.07.2013 г. действовал Порядок о субсидиях в редакции Постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2011 г. № 4222-п/1. и с 01.07.2013 г. по 24.01.2014 г. в редакции Постановления мэрии городского округа Тольятти от 22.05.2013 г. № 1623-п/1. ООО «Эко Рециклинг Групп» не отвечало критериям, установленным для получателей субсидии согласно п. 2.1 Порядка о субсидиях.

Так пунктом п. 2.1. Порядка о субсидиях в редакции от 30.12.2011 г. были предусмотрены критерии предоставления субсидии, такие как: наличие у кандидата специализированного оборудования по сортировке твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, позволяющего принять объем ТБО и (или) КГМ населения, в количестве не менее объема ТБО и (или) КГМ населения за один календарный год., наличие у кандидата специализированного оборудования по переработке и (или) обезвреживанию ТБО и КГМ населения, прошедших сортировку, позволяющего снизить объем отходов, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального объема образующихся ТБО и КГМ населения, или договор с лицензированной организацией на оказание услуг по переработке ТБО и КГМ населения, прошедших сортировку, позволяющую снизить объем ТБО и КГМ населения, размещаемых в местах централизованного захоронения, до величины не более 25% от первоначального