Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А49-10752/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2015 года                                                                                  Дело № А49-10752/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Ласточка»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 ноября 2014 года по делу №А49-10752/2014 (судья Петрова Н.Н.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Ласточка» (ОГРН 1035802500030),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН 1055803502920),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: 

Жилищно-строительный кооператив «Ласточка» (далее – ЖСК «Ласточка», кооператив) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – административный орган, Роспотребнадзор) по делу об административном правонарушении от 19.09.2014 № 943, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб. (л.д.7).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства (л.д.1).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.11.2014 по делу № А49-10752/2014 отказано в удовлетворении заявленных требований (л.д.94-102).

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.111-112).

Роспотребнадзор отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 09.09.2014 в Роспотребнадзор поступило обращение собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза пр. Строителей, 62-10, на действия ЖСК «Ласточка» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 62 по пр. Строителей в г. Пензе.

На основании указанного обращения, Роспотребнадзор вынесено распоряжение от 15.09.2014 № 1605-ж о проведении внеплановой выездной проверки кооператива.

По результатам проверки составлен акт от 18.09.2014 № 1605-ж (л.д.83-85).

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ЖСК «Ласточка» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 62 по пр. Строителей г. Пенза. Из квитанций по оплате коммунальных услуг, выставляемых кооперативом собственникам жилых помещений многоквартирного дома, за июль, август 2014 года видно, что собственникам к оплате отдельной строкой выставлена сумма 60 руб. в месяц за «уборку подъезда», помимо строки «содержание дома», содержащей сумму к оплате, рассчитанную исходя из 10 руб. за 1 кв. метр площади помещения.

18.09.2014 Роспотребнадзором в отношении кооператива, в присутствии председателя правления кооператива Махмутовой Н.М., составлен протокол № 943 об административном правонарушении, предусмотренном статье 14.7 КоАП РФ (л.д.70).

Рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки и протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя Ропотребнадзора в присутствии законного представителя кооператива вынес в отношении ЖСК «Ласточка» постановление от 19.09.2014 № 943 об административном правонарушении, в соответствии с которым кооператив привлечен к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб. (л.д.30-33, 88-89).

Считая вышеуказанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 36 ЖК РФ).

В силу пункта 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункт 3 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещенийобщего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, плата за уборку подъездов МКЖД включается в оплату за содержание дома.

Согласно статье 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, согласно квитанциям на оплату коммунальных услуг за июль, август 2014 года, выставленным ЖСК «Ласточка» собственнику жилого помещения № 10 МКЖД № 62 по пр. Строителей в г. Пензе, к оплате отдельной строкой указана сумма 60 руб. в месяц «за уборку подъезда», помимо строки «содержание дома», содержащей сумму к оплате, рассчитанную исходя из 10 руб. за 1 кв. метр площади помещения.

Из материалов дела видно, что общим собранием членов ЖСК «Ласточка», проведенным 31.05.2014, установлен размер платы на содержание дома в 2014 году в сумме 10 руб. за 1 кв.м. (протокол собрания от 31.05.2014). При этом отдельный размер платы за уборку подъездов в размере 60 руб. с квартиры на 2014 год решением собрания членов кооператива не принимался.

Доказательства того, что в утвержденный собранием членов кооператива размер платы на содержание дома (10 руб. за 1 кв.м.) не включена плата за уборку подъездов, материалы дела не содержат.

Поскольку плата за уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования в соответствии с вышеуказанными нормами Правил № 491 входит в состав платы за содержание дома, предъявление собственникам к оплате суммы за уборку подъезда помимо суммы, утвержденной общим собранием членов кооператива на содержание дома, является неправомерным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Включение платы за уборку подъездов (в сумме 60 руб. с квартиры) в расчетные документы без согласия собственников помещений вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств жилищных услуг.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что административным органом правомерно сделан вывод о наличии в действиях кооператива административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Доказательства того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых