Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А72-13511/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2015 года                                                                            Дело № А72-13511/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филипповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Юридическая гарантия»– представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области Терентьева О.А. - не явилась, извещена,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 21 января 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая гарантия»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 декабря 2014 года по делу № А72-13511/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая гарантия» (ОГРН 1027301176220, ИНН 7325032872), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 1057325019916, ИНН 7325052734),   г.Ульяновск, третье лицо: судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области Терентьева Оксана Анатольевна, г.Ульяновск,

о признании незаконными и отмене постановлений от 14 января 2014 года № 0038 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, от 14 января 2014 года № 0039 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая гарантия» (далее - ООО «Юридическая гарантия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, административный орган) от 14 января 2014 года № 0038 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 14 января 2014 года № 0039 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области Терентьева Оксана Анатольевна.

Общество заявило о пропуске административным органом срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, поскольку жалоба потребителя поступила в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области 02 октября 2013 года, а оспариваемые постановления вынесены только 14 января 2014 года, то есть за пределами двухмесячного срока.

При этом заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в связи с неполучением текстов оспариваемых постановлений и отсутствием у общества какой-либо информации о наличии административных производств. Заявитель подчеркивает, что о наличии оспариваемых постановлений обществу стало известно только 23 сентября 2014 года от судебного пристава-исполнителя.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ данный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Суд считает данное ходатайство общества подлежащим удовлетворению в порядке вышеуказанной нормы.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 декабря 2014 года, принятым в порядке упрощенного производства,  ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд удовлетворено, срок восстановлен. В удовлетворении заявленных требований ООО «Юридическая гарантия» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Юридическая гарантия» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, проведение осмотра помещений общества в отсутствие его представителя, нарушение установленной законом процедуры проведения проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области 02 октября 2013 года поступило обращение потребителя о том, что на станции технического обслуживания (далее – СТО) общества с ограниченной ответственностью «Юридическая гарантия» по адресу: г.Ульяновск, ул.Симбирская, 47, нарушаются права потребителей на получение информации относительно оказания услуг.

На основании распоряжения от 11 октября 2013 года № 001615-РП должностными лицами Управления роверка на основании подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

При проведении проверки были установлены следующие нарушения: на информационном стенде, размещенном в помещении СТО, в удобном для обозрения месте, до потребителей не доведена следующая информация: перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их оказания; наименования стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать оказываемые услуги (выполняемые работы); цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также цены на используемые при этом запасные части и материалы и сведения о порядке и форме оплаты; гарантийные сроки, если они установлены; сведения о сроках выполнения заказов; указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу (выполнять работу) и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера услуги (работы), - что является нарушением пункта 4 «Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 290 (далее – Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств») и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ; не обеспечивается возможность ознакомления потребителей с «Правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств»; адресом и телефоном подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, если такое подразделение имеется; образцами договоров, заказов-нарядов, приемосдаточных актов, квитанций, талонов и других документов, удостоверяющих прием заказа исполнителем, оформление договора и оплату услуг (работ) потребителем; перечнем категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ), в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, что является нарушением пункта 6 «Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» и влечет административную ответственность по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Повестки от 15 октября 2013 года о явке для оформления, ознакомления, подписания и получения акта внеплановой выездной проверки и от 31 октября 2013 года о явке для составления протоколов по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ были направлены Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области обществу по адресу: г.Ульяновск, ул.Симбирская, 47, однако были возвращены почтовым отделением за истечением срока хранения.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении заявителя в отсутствие его представителя 13 декабря 2013 года составлены акт проверки от 13 декабря 2013 года, протоколы № 1814 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и № 1815 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Копии акта проверки от 13 декабря 2013 года № 161, протоколов от 13 декабря 2013 года № 1814 и № 1815, а также определений от 13 декабря 2013 года о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях были направлены заявителю с сопроводительным письмом от 13 декабря 2013 года № 22307 почтовым отправлением № 43200069074409, но были возвращены отправителю 19 декабря 2013 года в связи с истечением срока хранения.

Постановлением № 0038 от 14 января 2014 года ООО «Юридическая гарантия» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Постановлением № 0039 от 14 января 2014 года ООО «Юридическая гарантия» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области Терентьевой О.А. 13 августа 2014 года возбуждены исполнительные производства № 109032/14/73040-ИП и № 109030/14/73040-ИП на основании постановлений Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 14 января 2014 года № 0038 и № 0039, которыми ООО «Юридическая гарантия» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей и по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей соответственно.

Ознакомившись с материалами исполнительных производств, заявитель не согласился с данными постановлениями и обжаловал их в арбитражный суд.

Исследовав и оценив предс­тавленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно требований части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом - за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Так как основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступившее в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обращение потребителя (вх.№15922/ж от 02.10.2013), в котором сообщалось о фактах нарушения прав потребителей в ООО «Юридическая гарантия», уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки до начала ее проведения в данном случае, исходя из вышеуказанных требований Федерального закона №294-ФЗ, не требовалось.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закон Российской Федарации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 «Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» установлена обязанность исполнителя до заключения договора предоставить потребителю полную и достоверную информацию об оказываемых услугах (выполняемых работах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Эта информация должна быть размещена в помещении, где производится прием заказов, в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке содержать: а) перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их оказания; б) наименования стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать оказываемые услуги (выполняемые работы); в) сведения об обязательном подтверждении соответствия оказываемых услуг (выполняемых работ) установленным требованиям, в случае если такие услуги (работы) подлежат обязательному подтверждению соответствия (номер и срок действия документа, подтверждающего соответствие, орган, его выдавший); г) цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также цены на используемые при этом запасные части и материалы и сведения о порядке и форме оплаты; д) гарантийные сроки, если они установлены; е) сведения о сроках выполнения заказов; ж) указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу (выполнять работу ) и информацию о нем, если эго имеет значение исходя из характера услуги (работы).

Пунктом 6 «Правил оказания услуг