Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А65-21139/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

28 января 2015 года                                                                           Дело № А65-21139/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 октября 2014 года

по делу № А65-21139/2014 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Туполев», г.Казань, к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, г.Казань, о признании действия ответчика по возврату заявителю письмом от 31 июля 2014 года 2 комплектов документов по финансированию в 2014 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний незаконными, об обязании Учреждения принять решение по финансовому обеспечению ОАО «Туполев» в лице Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев» предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний в 2014 году в соответствии с представленными документами, о взыскании с Учреждения в пользу ОАО «Туполев» в лице Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей (с учетом уточнения),

установил:

открытое акционерное общество «Туполев» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан (далее - административный орган, отделение ФСС РФ по РТ) от 31.07.2014 по возврату документов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение ФСС РФ по РТ обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что суд, при принятии решения, не дал должной оценки обстоятельствам, имеющим значение для дела.

ОАО «Туполев» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы – отказать.

В соответствии статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции рассмотрено дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

С 10.04.2008г. ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» (peг. № 1606614055, ИНН 1661020784, ОГРН 1081690021390) состояло на учете в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту своего нахождения в г. Казани в ГУ - Татарстанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №6).

С 01.06.2014г. ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» прекратило свою деятельность, как юридическое лицо путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Туполев» (выписка ЕГРЮЛ от 01.06.14г. о реорганизации в форме присоединения и выписка из ЕГРЮЛ от 01.06.14г. о прекращении деятельности), в связи с чем «Казанский филиал ОАО «Туполев» -конструкторское бюро (КФ КБ) был переименован в «Казанский авиационный завод им. СП.Горбунова - филиал Открытого акционерного общества   «Туполев»   (протокол   заседания совета директоров ОАО «Туполев» №89 от 30.05.2014г.).

Во исполнение требований ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ОАО «Туполев» зарегистрировалось в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения (Казанский филиал ОАО «Туполев» -конструкторское бюро) в ГУ - Региональное отделение по Республике Татарстан Фонда социального страхования РФ (per. №1606611114).

Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев» обратился в адрес ответчика с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования, приложив к заявлению пакет документов: план финансового обеспечения в 2014 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, копию плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в «Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев».

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчик письмом от 31.07.2014 г. № 01-12/09/3100 сообщил о возврате 2 комплектов документов в связи с невозможностью согласовать представленный план финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2014 году, сославшись на письмо ГУ-РО ФСС РФ по РТ №01-10/06/8767 от 30.07.2014г.

Основанием послужило то, что правопреемником ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» является ОАО «Туполев», который вправе использовать начисленные ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» страховые взносы за 2013 год для расчета суммы финансового обеспечения в 2014 году предупредительных мер. Для Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев» (peг №1606611114) возможно произвести расчет суммы финансового обеспечения в 2014 году предупредительных мер из суммы начисленных страховых взносов за 2013 год страхователем «Казанский филиал ОАО «Туполев» - конструкторское бюро» (per. №1606611114).

ОАО «Туполев» в лице Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал Открытого акционерного общества «Туполев», полагая, что действия по отказу в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний в 2014 году, изложенные в письме от 31.07.2014 г. № 01-12/09/3100, противоречат действующему законодательству и нарушают его права страхователя, обратился с заявлением в суд.

В обоснование сослался на то, что действия фонда по направлению письма от 31.07.2014 г. № 01-12/09/3100 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права общества на возмещение (возврат) за счет страховых взносов расходов на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Ответчик в обоснование правомерности отказа ссылается на то, что ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Туполев», последний, являясь его правопреемником, мог использовать начисленные ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» страховые взносы за 2013 год для расчета суммы финансового обеспечения в 2014 году предупредительных мер.

Вместе с тем, Региональное отделение ФСС РФ по РТ указывает на то, что с 07.02.2001г. по месту нахождения обособленного структурного подразделения в филиале № 6 Регионального отделения ФСС РФ по РТ был зарегистрирован «Казанский филиал ОАО «Туполев» - конструкторское бюро» (per. № 1606611114, ИНН 7705313252, ОГРН 1027739263056).

По решению совета директоров ОАО «Туполев» (выписка из протокола от 30.05.2014г. № 89) «Казанский филиал ОАО «Туполев» - конструкторское бюро» переименован в Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал ОАО «Туполев».

Именно Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал ОАО «Туполев» обратился с заявлением о финансировании предупредительных мер. При этом предоставил на согласование план финансового обеспечения с учетом начисленных ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» страховых взносов за 2013 на общую сумму 4 750 917, 49 рублей.

Однако, Региональное отделение ФСС РФ по РТ считает, что поскольку, Казанский авиационный завод им. СП. Горбунова - филиал ОАО «Туполев» не может являться правопреемником ОАО «КАПО им. СП. Горбунова», следовательно, он не имеет права на суммы страховых взносов, начисленных ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» за предшествующий календарный год. Данным правом в силу закона обладает только ОАО «Туполев».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 6 Закона № 125-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения с отдельным балансом, расчетным счетом и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, обязаны осуществить регистрацию в качестве страхователя в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения таких обособленных подразделений.

В соответствии с Положением о Казанском авиационным заводе им. СП. Горбунова -филиал Открытого акционерного общества «Туполев», утвержденном Советом директоров общества, филиал является обособленным подразделением общества, расположенным вне места нахождения общества и осуществляющим в зоне действия филиала часть функций общества, в том числе представительских, филиал не является юридическим лицом, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, действует от имени общества на основании утвержденного Положения.

Порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2014 году предупредительных мер определены в Правилах финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом от 10.12.2012 г. N 580н Министерства труда и социальной защиты РФ.

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в ФСС РФ в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил финансового обеспечения для реализации страхователем права на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователю необходимо обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего года.

Согласно пункту 3 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 г. №27 юридические лица, имеющие структурные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего порядка, регистрируются в качестве страхователей в территориальном органе Фонда по месту нахождения данных обособленных подразделений.

Согласно пункту 10 Правил финансового обеспечения территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, в случае если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту  своей регистрации,  если  представленные документы содержат недостоверную информацию, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены либо при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 125 -ФЗ в случае реорганизации страхователя -юридического лица, его обязанности, установленные настоящим федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

На основании ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу,  к последнему

переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 г.. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности