Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А55-12965/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 января 2015 года                                                                               Дело № А55-12965/2014

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2015 года.

  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2015 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отрада-Меха» на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 года, принятое по делу №А55-12965/2014 судьей Рысаевой С.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Отрада-Меха» (ОГРН 1026303804493), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824), г. Самара,

о понуждении заключить договор купли-продажи,

с участием в судебном заседании:

от заявителя апелляционной жалобы - представитель Ижеваткина Е. М. по доверенности от 17.07.2014,

от ответчика - представитель Сараев И. С. по доверенности от 30.12.2014.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Отрада-Меха» (далее – истец, ООО «Отрада-Меха») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство) об обязании  в течении 14 дней после вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка  площадью 1150,2 кв.м. с кадастровым номером 63:01:02117004:835, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д.202А (исходя из 12-кратной ставки земельного налога), по цене 519340,23 руб. в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что в настоящее время спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый складским зданием с прилегающей территорией, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.  Истец исходит из того, что определение вида использования объекта недвижимости не имеет правового значения для определения кадастровой цены земельного участка, так как она определяется по характеру правового режима использования, указанному в кадастровой карте.

Протокольным определением от 16.12.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с пунктом 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложил судебное разбирательство на 20.01.2014.

20.01.2015 в судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

       Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Истцу принадлежит офисно - складское здание, общей площадью 1344,2 кв.м. инв. №1-54434, лит.А, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, д.202 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.07.2011 серии 63-АЖ 176573.

02.03.2009 истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, д.202 А, занимаемого нежилым зданием (магазином).

Приказом Министерства от 16.08.2010 № 2141 ООО «Отрада-Меха» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 17 004:522, общей площадью 1150,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара. Кировский район, ул. Стара-Загора, д.202 А, занимаемый нежилым зданием (литера А).

Приказом от 29.05.2012 № 1849 Министерством внесены изменения в приказ от 16.08.2010 № 2141 в части вида использования объекта недвижимости, слова «занимаемым нежилым зданием (литера А) с прилегающей территорией» заменены словами «занимаемый офисно - складским зданием с прилегающей территорией».

Истец письмом исх. № 15 от 21.04.2014 направил ответчику проект договора купли - продажи земельного участка от 21.04.2014 с указанием цены выкупа 519 340,23 руб.

Поскольку ответчик проект договора купли - продажи не подписал, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.        На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Поскольку с заявлением о выкупе земельного участка ООО «Отрада-Меха» обратилось 02.03.2009, следовательно, выкупная цена должна быть определена в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи обществом заявления о приватизации земельного участка.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивные нормы о конкретных условиях определения стоимости земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при определении цены спорного земельного участка необходимо руководствоваться следующей формулой: кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 №473 х ставку земельного налога 1,5 % (в соответствии с Постановлением Самарской городской Думы от 24.11.2005 №188 «Об установлении земельного налога») х двенадцатикратный размер ставки земельного налога.

Из материалов дела следует, что у сторон возникли разногласия лишь в определении кадастровой стоимости земельного участка, исходя из вида его разрешенного использования.

Согласно кадастровому паспорту от 19.10.2011 №63-00-102/11-255431, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217004:522 сформирован 28.07.2010 с видом разрешённого использования - занимаемый офисно-складским зданием с прилегающей территорией.

Впоследствии указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 63:01:0217004:835 с видом разрешенного использования – фактически занимаемый складским зданием с прилегающей территорией, что подтверждается кадастровым паспортом от 06.03.2013 № 63-00-102/13-99842.

При этом документы, подтверждающие нахождение на замеленном участке складского здания, а также документы, на основании которых был изменен вид разрешенного использования земельного участка, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

      В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (далее - Правила), согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению виду функционального использования.

Согласно пункту 11 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится по правилам методических указаний, утвержденных Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В марте 2009 года действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические рекомендации), и Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее - Технические рекомендации).

Подпунктом 1.2 пункта 1 Методических указаний и пунктом 1.2 Технических рекомендаций установлено, что определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется по видам разрешенного использования. Установлено 16 видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания), в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка.

Из акта обследования спорного земельного участка