Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А65-20501/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2015 года                                                                            Дело № А65-20501/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей – представитель не явился, извещена,

от общества с ограниченной ответственностью «Рената» – представителей Лавреновой Ю.К. (доверенность от 15 января 2015 года), Грызунова А.Е. (доверенность от 15 января 2015 года),

прокурор – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2015 года апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 ноября 2014 года по делу №А65-20501/2014 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое по заявлению государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, Республика Татарстан, г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Рената» (ОГРН 1051627040695; ИНН 1656032086), Республика Татарстан, г.Казань, с участием прокуратуры Кировского района г.Казани, Республика Татарстан, г.Казань,

   о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - административный орган, инспекция), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рената» (далее - ООО «Рената», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле привлечена прокуратура Кировского района г.Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 ноября 2014 года заявление инспекции оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о привлечении ООО «Рената» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и решить вопрос об изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, доказанность наличия в действиях общества вменяемого состава правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. Суд не разрешил вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей инспекции и прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административным органом материалов проверки, поступивших из органа прокуратуры - прокуратуры Кировского района г.Казани (от 18.07.2014 вх. №4180), в отношении магазина «Рената», принадлежащего ООО «Рената», расположенного в г.Казани по ул.Л.Красикова, дом 8, были выявлены факты, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2014 года №000036.

Из поступивших из прокуратуры материалов следует, что 19 июня 2014 года проведена проверка исполнения руководством магазина «Рената» законодательства, регулирующего сферу оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Сотрудниками прокуратуры Кировского района г.Казани установлено, что в указанном магазине продавец-кассир И.А. Можина реализовала 19 июня 2014 года в 22 часа 30 минут водку «Graf Ledoff», емкостью 0,5 л, по цене 240 рублей, в количестве 1 бутылки, без даты розлива, без регистрационного номера партий, с укупоркой, изготовленной предположительно кустарным способом с признаками фальсификации. Кроме того, в обороте находилась алкогольная продукция без маркировки, без нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, без информации о дате изготовления, в том числе: водка «Царская охота», емкостью 0,5 л, производства ООО «ПФК «Березка», дата розлива отсутствует, регистрационный номер партии отсутствует, по цене 253 рубля, в количестве 17 бутылок, с федеральными специальными марками с признаками фальсификации №№ 036152682875, 036152682883, 03615268287, 1036152682867, 6152682885, 036152682878, 036152682876, 036152682879, 036152682874, 036152682881, 036152682873, 036152682880, 036152682866, 036152682872, 036152682882, 036152682884, 036152682877; коньяк «Лезгинка», емкостью 0,5л, производства ГУП «Кизлярский коньячный завод», дата розлива отсутствует, регистрационный номер партии отсутствует, в количестве 1 бутылки, с федеральной специальной маркой с признаками фальсификации № 100239885647; коньяк российский «Кизляр», емкостью 0,5 л, производства Дагестан, дата розлива отсутствует, регистрационный номер партии отсутствует, по цене 690 рублей, в количестве 1 бутылки, с федеральной специальной маркой с признаками фальсификации № 100232559153; водка «Талка», емкостью 0,5 л, производства ЗАО «Сибирский ЛВЗ» Новосибирская область, с датой розлива 15 марта 2013 года, регистрационный номер партии отсутствует по цене 300 рублей, в количестве 9 бутылок, с федеральными специальными марками с признаками фальсификации №№ 100770176560, 100770176546, 100770175901, 100770204400, 100770176540, 100770176550, 100770204407, 100770204398, 100770176553; водка «Graf Ledoff», емкостью 0,5л, производства филиал ОАО «Татспиртпром «Казанский ликероводочный завод», дата розлива отсутствует, регистрационный номер партии отсутствует, с укупоркой, изготовленной предположительно кустарным способом с признаками фальсификации, по цене 240 рублей, в количестве 7 бутылок, с федеральными специальными марками №№ 103152827737, 101607860]12, 101688901468, 100832688109, 100843504974, 103119040864, 103170405471.

Вышеуказанная алкогольная продукция была выставлена на витрине для покупателей, имела ценники. При этом информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Кроме того, реализация алкогольной продукции осуществлялась без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, в частности без товарно-транспортных накладных, без справок к товарно-транспортным накладным раздела «А» и «Б», без справок к грузовым таможенным декларациям или без их копий и без сертификатов соответствия.

ООО «Рената» нарушило требования пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 12, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции».

По результатам проведенного административного расследования консультантом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Хакимовой Н.Я. в отношении ООО «Рената» был составлены протокол от 14 августа 2014 года № 000898 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, протокол изъятия алкогольной продукции от 18 июля 2014 года.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом п.2 ст.16, ч.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ  и пунктами 10-12, 138, 139 и гл.XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55, (далее – Правила продажи) запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, пункту 139 Правил продажи на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; справку, прилагаемую к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Таким образом, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 21 декабря 2013 года № 365-ФЗ, вступ. в законную силу 03 января 2014 года) оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Следовательно, за реализацию в розницу алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность. При этом из объективной стороны правонарушения вышеназванным ФЗ от 21 декабря 2013 года исключена лишь ответственность за оборот этилового спирта путем розничной продажи.

В рамках данного дела факт наличия вышеназванных нарушений допущенных обществом в помещении магазина, связанных с реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих документов, установлен административным органом на основании материалов, поступивших из органа прокуратуры: акта проверки от 19 июня 2014 года, составленного старшим прокурором Ножниным И.Н. в присутствии продавца-кассира Можиной И.А. и управляющей Макаровой Е.А.; объяснений Можиной И.А. от 19 июня 2014 года и Авдюшкиной Н.А. от 19 июня 2014 года (т.1, л.д.20 - 21); протокола изъятия от 19 июня 2014 года б/н, составленного дежурным дежурной части ОП «Юдино», капитаном полиции в присутствии понятых Кудрявцева А.В. и Бадретдинова Р.В. (т.1, л.д.22-23).

По данным материалам административным органом составлены протокол изъятия от 18 июля 2014 года № 000059 (т.1, л.д.30-32) и протокол об административном правонарушении от 14 августа 2014 года № 000898 (т.1, л.д.10).

На основании части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.З настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по ходатайству должного лица подлежит продлению решением руководителя (ч.5 ст.28.7 КоАП РФ).

Судом на основании материалам