Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А55-4808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, изъятым из оборота или ограниченных в обороте, содержится в пунктах 2, 4 статьи 27 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, не подлежащим приватизации, установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию, в отношении него не было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем основания для отказа в предоставлении этого земельного участка в общую долевую собственность заявителей отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРП от 25.06.2012 №01/022/2012-1419 информация о регистрации прав на испрашиваемый земельный участок отсутствует, что свидетельствует о наличии у Министерства правомочий по его распоряжению в силу пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, земельный участок может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Вопросы образования земельных участков и их регистрация регулируются главой 11 ЗК РФ, статьей 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации прав), согласно которым образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов власти или органов местного самоуправления и эти решения являются основанием для государственной регистрации прав собственности на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. При этом обязательным приложением к документам являются, в том числе согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена ЗК РФ.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, подлежащий приватизации, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» под действием или бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Министерства на непредставление кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости) для постановки на кадастровый учет испрашиваемой территории в соответствии с заявлением о внесении изменений в ГКН обращаются собственники объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре недвижимости при учете изменений земельного участка в орган кадастрового учета представляется межевой план.

После представления такого межевого плана со всеми необходимыми документами орган кадастрового учета одновременно вносит изменения в сведения о двух земельных участках, в том числе соответствующие изменения в сведения о местоположении границ смежного земельного участка и, таким образом, пересечение будет устранено.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. Согласно части 4 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (часть 4).

В пункте 1 Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, возложить на министерство имущественных отношений Самарской области.

На основании Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 №79, в целях формирования испрашиваемого земельного участка Министерство должно было вынести приказ об уточнении местоположения и площади ранее учтенного земельного участка и об образовании испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504.

Таким образом, полномочия по разделу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504 и обращению с заявлением о внесении изменений в ГКН принадлежат Министерству.

Сам смысл и цели действий по разделу земельного участка (как и иных действий по образованию участков) направлены на изменение земельного участка как материального объекта прав.

Кроме того, статья 36 ЗК РФ не содержит требований об обязательном указании кадастрового номера земельного участка в заявлении о его предоставлении и предусматривает возможность обращения с заявлением о предоставлении как сформированных, так и несформированных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ только земельный участок, прошедший процедуру постановки на государственный кадастровый учет может являться предметом договора купли - продажи.

Отказ в разделе состоящего на кадастровом учете земельного участка, препятствующий заявителям реализовать гарантированное статьей 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов, при отсутствии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих такой раздел, нарушает законные права и интересы заявителя.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.07.2011 № ВАС-8903/11, от 11.10.2011 № ВАС-12744/11 и др.).

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил довод Министерства о несоответствии испрашиваемой площади земельного участка площади объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, подлежащий приватизации, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Министерство, обосновывая свою позицию о несоразмерности испрашиваемого земельного участка, приводит ошибочный расчет, составленный исходя из суммы общих площадей помещений зданий без учета площадей перегородок, несущих конструкций здания, площадей, которые, согласно техническим регламентам, не учитываются в расчете общей площади (крыльца и т.д.). То есть, Министерство, суммируя площади, отраженные в свидетельствах о государственной регистрации права, не учитывает площадь застройки с учетом несущих и не несущих конструкций (стены, крыльца и т.д.) и в связи с этим утверждает о превышении испрашиваемой территории по отношению к занятой объектами в 5 раз, что является неверным.

Между тем согласно расчетам, приведенным в схеме расположения, площадь, занятая объектами заявителей, составляет 4431 кв.м, площадь испрашиваемого участка 10920 кв.м, то есть в пределах рекомендуемого коэффициента (без учета необходимой площади прилегающей территории, предназначенной для благоустройства и санитарного содержания территории, парковки автомобилей, отдыха сотрудников, и т.д.).

В случае возникновения сомнений относительно Министерство имело возможность самостоятельно рассмотреть соразмерность испрашиваемой площади нормативно-техническим документам и стандартам Российской Федерации или обратиться по этому вопросу к специалистам в области градостроительства и (или) землеустройства.

В соответствии с пунктом 8.1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Самарской области, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2008 № 496-п, нормативный размер участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий, принимаемой в соответствии со СНиП II-89-80*. Коэффициент плотности застройки составляет 2,4.

Таким образом, испрашиваемый заявителями земельный участок не превышает предельно допустимый норматив.

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил довод Министерства о наложении границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком, ранее поставленным на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0415004:16.

Кадастровый паспорт от 29.07.2014 №63-00-102/14-552303 (КП 2) содержит следующие сведения: границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Исходя из положений Закона о кадастре недвижимости и изданных в его развитие нормативных правовых актов, в ГКН могут также содержаться сведения об учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участках (то есть в ГКН вносятся сведения, подтверждающие существование таких земельных участков), границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Приложения №3, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 28.12.2012 №831 «Об утверждении форм кадастровых паспортов», действовавшим в рассматриваемом периоде (далее - Приложение №3), при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ГКН координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, указываются слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Установление границ (описание местоположения) осуществляется посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости).

В письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития от 08.10.2013 №ОГ-Д23-5470 указано, что при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка возможно использовать как картографическую основу государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и материалы инвентаризации, ситуационные планы БТИ, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы.

В кадастровом паспорте от 29.07.2014 №63-00-102/14-552303 указано, что сведения о правах отсутствуют.

Согласно пункту 12 Приложения №4 в кадастровой выписке о земельном участке указываются имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве).

Для земельных участков, права на которые возникли до вступления в силу Закона о регистрации прав и не были