Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А55-13729/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 января 2015 года                                                                                    Дело №А55-13729/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» - Латыповой Н.М. (доверенность от 15 октября 2014 года),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Ряховой Л.В. (доверенность от 29 декабря 2014 года),

представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Сызранского района Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2014 года по делу № А55-13729/2014 (судья Медведев А.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» (ОГРН 1066315051571, ИНН 6315395522), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Сызранского района Самарской области, г. Сызрань,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее - общество, ОАО «СамРЭК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа от 22.05.2014 № 08/706-2014-832 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Росреестр) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газификации с.Печорские Выселки муниципального района Сызранский Самарской области» протяженностью 22179 м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Печерские Выселки; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газификации с.Печорские Выселки муниципального района Сызранский Самарской области» протяженностью 22179 м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Печерские Выселки (т.1 л.д.4-14).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальным имуществом Сызранского района Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (т.1 л.д. 2-3, 225-226).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 по делу №А55-13729/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1 л.д.245-258).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.2-6).

Лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя общества и Росреестра, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» был построен объект недвижимого имущества - «Газопроводы высокого и низкого давления для газификации с. Печерские Выселки, муниципального района Сызранский Самарской области» протяженностью 22179 м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Печерские Выселки (далее по тексту - Объект).

Произведен государственный кадастровый учет объекта с присвоением ему кадастрового номера 63:33:0000000:1440, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от 16.01.2014.

15.04.2014 ОАО «СамРЭК» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в Сызранском районе с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости: «Газопроводы высокого и низкого давления для газификации с. Печерские Выселки, муниципального района Сызранский Самарской области», расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Печерские Выселки, имеющий кадастровый номер 63:33:0000000:1440, протяженностью 22179 м.

Уведомлением от 21.04.2014 № 08/706/2014-832 государственная регистрация приостановлена в соответствии со статьей 19 Закона о регистрации, поскольку в результате правовой экспертизы Росреестром выявлено отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельных участков для целей строительства.

Сообщением от 22.05.2014 № 08/706/2014-832 Росреестром отказано обществу в государственной регистрации права собственности на объект на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельный участок (т.1 л.д.65-71).

Заявитель, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 данного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

При этом данные документы должны соответствовать установленным законодательством Российской Федерации требованиям, отражать необходимую для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав информацию и содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (от 30.11.1994 № 51-ФЗ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 25 Закона о государственной регистрации, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Суд первой инстанции установил, что заявитель не представил на регистрацию документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства.

В качестве одного из правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, для выполнения заявленного регистрационного действия ОАО «СамРЭК» представило договор аренды земельного участка (землепользования) от 10.05.2011 № б/н /02-110х/11 (арендодатель - муниципальный район Сызранский в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сызранского района, арендатор - ОАО «СамРЭК»; срок действия договора - 11 месяцев (с 10.05.2011 до 10.04.2012), а также соответствующий акт приёма-передачи.

Указанный договор заключён в отношении земельного участка общей площадью 44646 кв.м. (29 645 кв.м. - земли населённых пунктов, 15 001 кв.м. - земли сельскохозяйственного назначения), расположенного в границах кадастровых кварталов 63:33:1305001, 63:33:1304005, 63:33:1307001, 63:33:1001001, 63:33:0901001, 63:33:0901002, 63:33:0902006, 63:33:0902005, 63:33:0902005, 63:33:0902004, 63:33:0902003, 63:33:0902002, 63:33:0902001 (местоположение - Сызранский район, с.Печерские Выселки; разрешённое использование - под строительство объекта «Газопроводы высокого и низкого давления для газификации с.Печерские Выселки муниципального района Сызранский Самарской области»).

В соответствии с частью 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Стороны в п.1.1. договора аренды земельного участка (землепользования) от 10.05.2011 № б/н /02-110х/11 использовали словосочетание «земельный участок» в единственном числе, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод, что предметом договора является один земельный участок, а не совокупность нескольких участков.

При этом предоставляемый для строительства земельный участок одновременно находится на землях населённых пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований или границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных Федеральным законом случаев.

Следовательно, один и тот же земельный участок не может относиться к различным видам категории земель.

В соответствии с действующим законодательством для объединения двух земельных участков с различными категориями земель, следует перевести в одну категорию.

Объединяемые земельные участки имеют различные правовые статусы.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

При этом