Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А55-11666/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 января 2015 года                                                                                    Дело №А55-11666/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал Куйбышевская железная дорога) – Парфенова Д.И. (доверенность от 17 июля 2014 года № НЮ-46/107) ,

представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самара – Алексеева А.А. (доверенность от 07 ноября 2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2014 года по делу № А55-11666/2014 (Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал Куйбышевская железная дорога) (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), г. Самара,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самара (ОГРН 1026300530431, ИНН 6311027197), г. Самара,

о признании незаконным отказа в постановке на учет автокрана,

УСТАНОВИЛ: 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самаре (далее - заинтересованное лицо, Управление МВД России по г. Самаре) в постановке на учёт автокрана КС-4561А и обязании ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области совершить действия по постановке на учёт автокрана КС-4561А, а также об обязании ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области выдать ОАО «РЖД» паспорт транспортного средства на автокран КС-4561А (л.д.6-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.10.2014 по делу №А55-11666/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ в постановке на учёт автокрана КС-4561А.

Суд обязал ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по постановке на учёт автокрана КС-4561А и выдаче ОАО «РЖД» паспорта транспортного средства на автокран КС-4561А (л.д.98-103).

В апелляционной жалобе Управление МВД России по г.Самаре просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.106-108).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Управления МВД России по г. Самаре поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.12.1986 Базой № 47 - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Куйбышевская железная дорога» МПС РФ приобретен и поставлен на баланс автокран КС 4561-А.

Указанное обстоятельство подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств (л.д. 17, 27).

В результате реорганизации, в целях обеспечения деятельности созданного ОАО «РЖД», База № 47 передала в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» имущество, в числе которого значится автокран КС 4561-А.

Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи основных средств от 30.09.2003 (л.д. 18-21).

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 04.03.2004 № 1264р Куйбышевская железная дорога наделена транспортными средствами, в перечень которых также вошел автокран КС 4561-А (л.д. 23-26).

ОАО «РЖД» с 1986 года владеет и пользуется указанным транспортным средством - автокран КС 4561-А, препятствия в использовании объекта отсутствуют.

Балансодержателем автокрана является ОАО «РЖД», местом нахождения объекта является База № 47 - структурное подразделение Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» разъезд Разинский.

17.02.2014 представитель ОАО «РЖД» обратился в ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о постановке транспортного средства - автокрана КС 4561-А на государственный регистрационный учет (л.д. 9-11).

25.02.2014 заявителю выдан письменный ответ, в соответствии с которым заинтересованное лицо фактически отказало заявителю в осуществлении государственного регистрационного учета по причине отсутствия документа, удостоверяющего право собственности на транспортное средство (паспорта транспортного средства) (л.д.12).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая заявителю, регистрационный орган руководствовался Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно части 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

При этом, как указано в возражениях заинтересованного лица на заявление, пунктом 15 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В этой связи заинтересованное лицо полагает, что заявителем не соблюдены требования, установленные Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ и Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением статье 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» закреплены основные направления деятельности полиции, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, руководствуясь при этом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими данную деятельность.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Вопросы учета автомототранспортных средств регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют: подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция) - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных (пункт 3 Постановления).

Пунктом 15.5. Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 установлено, что при обращении за государственной услугой необходимо представление документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В представляемых для совершения административных действий документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержаться: дата и место их составления, предмет и условия сделки (решения государственного органа), стоимость транспортного средства (при наличии), для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, паспортные данные, для юридического лица - ИНН, полное наименование, юридический адрес, подписи сторон (если наличие подписей предусмотрено формой документа), идентификационные данные транспортного средства, а также серия, номер, дата выдачи паспорта транспортного средства и (или) регистрационного документа и (или) регистрационного знака (при их наличии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

К документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты относятся: заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат; документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения судебных актов; выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы); выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц в соответствии со статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации; свидетельства о праве на наследство; заверенная выписка (копия) протокола тиражной комиссии, или правил проведения лотереи и акт передачи транспортного средства, полученного собственником в качестве выигрыша, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; иные документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что транспортное средство изготовлено Камышинским крановым заводом в 1986 году. Транспортное средство имеет характеристики объекта: автокран КС 4561-А, заводской номер 16439, номер шасси 575429, номер двигателя 024876, грузоподъемность 16 тонн, вылет стрелы 10 м., высота подъема 10 м.

Материалами