Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А55-15906/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

следует из материалов дела № 83-10305-14/6, исходя из содержания Устава «Славянка», Общество осуществляет добычу, сбор, очистку и распределение воды, в качестве одного из основных видов деятельности, и является сетевой организацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 645-«Славянка» определено единственным поставщиком холодной воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1074-«Славянка» определено обеспечивать в установленном порядке передачу на безвозмездного пользования на срок действия государственных контрактов объектов водоснабжения и канализования, соответствующих сетей и иного имущества Минобороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России.

В соответствии с Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2013 № 444 «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ОАО «Славянка» филиал "Самарский» ОАО «Славянка» утверждены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями Государственного контракта № 1-КЖФ от 20 июля 2010 г. по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда и сетей водоснабжения военных городков Министерства обороны Российской Федерации ОАО «Славянка» принимает на эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание казарменно-жилищный фонд и сети водоснабжения военных городков.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, материалы дела № 83-10305-14/6 об административном правонарушении подтверждают тот факт, что ОАО «Славянка» в соответствии с действующим законодательством, является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет снабжение холодной водой.

Учитывая изложенное, поскольку Министерством обороны Российской Федерации не исполнена обязанность по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилых домах, ОАО «Славянка» как организация, которая осуществляет снабжение холодной водой, было обязано с 01 июля 2012 года, в соответствии с требованиями частей 9 и 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, совершить действия по установке приборов учёта используемых энергетических ресурсов в жилых домах. При этом, указанную обязанность в силу положений части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении ОАО «Славянка» следовало исполнить до 01 июля 2013 года.

Вместе с тем, из материалов дела № 83-10305-14/6 следует, что указанная обязанность ОАО «Славянка» до настоящего времени не исполнена. Указанные обстоятельства также подтверждаются устными пояснениями представителей ОАО «Славянка», озвученными при рассмотрении дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО «Славянка» всех зависящих от Общества мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для их соблюдения, в материалы дела № 83-10305-14/6 об административном правонарушении и в материалы настоящего дела, не представлены.

Необоснованным и противоречащим материалам дела является довод заявителя о том, что Обществом были исполнены требования законодательства об энергосбережении, путем установки общедомового прибора учета холодной воды в доме № 12 пгт Рощинский (акт выполненных работ от 22.05.2014 г. № 69).

Как следует из материалов дела № 83-10305-14/6, на территории п.г.т. Рощинский находится 62 многоквартирных жилых дома, из них 6 жилых помещений специализированного жилищного фонда (общежития), в которых расположено 2748 квартир и 441 комната (письмо филиала «Самарский» ОАО «Славянка» от 09.06.2014 г.          № 1931).

При производстве по делу об административном правонарушении 83-10305-14/6 ОАО «Славянка» представлен акт установки и приема в эксплуатацию прибора учета воды № 69 от 22.05.2014 г. Как следует из содержания указанного акта, в жилом доме, расположенном по адресу: дом 12, п.г.т. Рощинский, Самарская область, установлен и принят в эксплуатацию прибор учета НОРМА СВК 50 X с антимагнитной защитой.

Вместе с тем, из представленной ОАО «Славянка» информации следует, что в 61 многоквартирном жилом доме отсутствуют коллективные приборы учета холодной воды (письмо филиала «Самарский» ОАО «Славянка» от 09.06.2014 г. № 1931).

В 2748 квартирах установлено 212 индивидуальных приборов учета используемой холодной воды. При этом, указанные индивидуальные приборы установлены   нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых самостоятельно.

Таким образом, из имеющихся материалов дела № 83-10305-14/6 об административном правонарушении следует, что ОАО «Славянка» не исполнена обязанность по оснащению коллективными приборами учета холодной воды на 61 объекте подлежащем оснащению. Кроме того, ОАО «Славянка» не исполнена обязанность по оснащению индивидуальными приборами учета холодной воды в 2536 квартирах в многоквартирных жилых домах и 221 комнате.

В обоснование своей позиции ОАО «Славянка» в заявлении указано, что плата за потребленные коммунальные ресурсы с применением расчетной методики не противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

Вместе с тем, указанный довод заявителя является несостоятельным и не относящимся к предмету доказывания в рамках настоящего дела, по следующим основаниям.

Как было указано выше, в рамках производства по делу № 83-10305-14/6 об административном правонарушении Самарским УФАС России рассматривался вопрос о несоблюдении ОАО «Славянка» обязательных требований положений Закона об энергосбережении.

Таким образом, действия ОАО «Славянка» по начислению платы за коммунальные услуги не являлись предметом рассмотрения в рамках дела № 83-10305-14/6 об административном правонарушении и не относятся к предмету доказывания в рамках настоящего дела.

Необоснованным и противоречащим материалам дела также является довод заявителя о том, что ОАО «Славянка» ограничено в возможности установки приборов учета воды в многоквартирных домах, в виду отсутствия финансирования на указанные цели со стороны Государственного заказчика - представителя Минобороны России, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 -6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, если потребитель не исполнил в установленный срок обязанности, предусмотренные Законом об энергосбережении, организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязаны установить прибор учета, а потребитель обязан оплатить равными долям в течение пяти лет с даты их установки расходы организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

На основании вышеизложенного, действующим законодательством не предусмотрено, что действия по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилых домах, ресурсоснабжающими организациями подлежат финансированию.

Как следует из анализа положений Закона об энергосбережении, расходы, понесенные ресурсоснабжающими организациями при осуществлении действий по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, подлежат возмещению собственниками помещений в многоквартирных домах, не исполнившими в установленный срок обязанности по установке приборов учета энергетических ресурсов.

Таким образом, факт отсутствия финансирования со стороны собственника помещений в многоквартирных домах - Минобороны России не освобождает ресурсоснабжающую организацию от исполнения обязанностей по установке приборов учета энергетических ресурсов и не является законным основанием для неисполнения требований Закона об энергосбережении.

В обоснование своей позиции ОАО «Славянка» ссылается на Постановление Правительства Самарской области от 08.12.2010 г. № 635 «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно» (далее - Перечень мероприятий по энергосбережению).

В соответствии с указанным перечнем, установка до 01.01.2012 г. коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды (за исключением ветхих, аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013 г.) осуществляется либо единовременно, либо при проведении капитального ремонта соответствующих внутренних систем. Перечень мероприятий по энергосбережению утвержден в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении.

Согласно части 4 статьи 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных актов следует, что указанный Перечень мероприятий по энергосбережению утвержден в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде лицами, ответственными за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Перечень мероприятий по энергосбережению распространяет свое действие на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома (управляющая организация, товарищество собственников жилья) или собственников помещений в многоквартирном доме (при непосредственном управлении). При этом, ресурсоснабжающие организации, при осуществлении действий по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов должны руководствоваться положениями Закона об энергосбережении.

Из анализа правовых норм, содержащихся в Постановлении Правительства Самарской области от 08.12.2010 г. № 635 следует, что положения Перечня мероприятий по энергосбережению не освобождают ресурсоснабжающую организацию от исполнения обязанностей по установке приборов учета энергетических ресурсов, в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 13 Законом об энергосбережении.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ссылка заявителя на Постановление Правительства Самарской области от 08.12.2010 г. № 635 как обоснование правомерности несоблюдения ОАО «Славянка» обязательных требований Закона об энергосбережении является несостоятельной, поскольку данный нормативно-правовой акт не исключает обязанностей ресурсоснабжающих организаций по установке приборов учета, предусмотренных частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, а также регулирует отношения по энергосбережению между иными субъектами.

Таким образом, рассматриваемое бездействие ОАО «Славянка» образует состав