Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А55-8239/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 ГрК РФ, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, включает в себя в том числе, сведения о территориальном, функциональном зонировании городского округа, планировочных ограничениях на территории городского округа.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности направленными в Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 14.03.2014 № САМВ-102516, испрашиваемый заявителем земельный участок под автостоянку располагается в красных линиях перекрестка улицы Владимирская и улицы Коммунистическая.

Из представленной в суд первой инстанции выкопировки из Генерального плана городского округа, утвержденного решением Думы городского округа от 20.03.2008 №539 следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок под автостоянку располагается в красных линиях перекрестка улицы Владимирская и улицы Коммунистическая (т.1 л.д.169-172).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии -электропередачи, автомобильные дороги, железнодорожные линии, другие подобные сооружения.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установленный действующим законодательством Российской Федерации запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Таким образом, предоставленные Департаментом сведения из информационной системы градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка.

Довод заявителя о том, что не имеется достаточных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях дорог суд считает необоснованным.

Согласно статье 23 ГрК РФ, генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых, отображаются в том числе, автомобильные дороги местного значения.

Из материалов дела видно, что границы улиц Владимирская и Коммунистическая определены действующим документом территориального планирования городского округа - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (схемами № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» и № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» в составе Генерального плана). Улица Владимирская согласно Схеме № 6 является магистралью общегородского значения регулируемого движения.

При разработке проектных решений Генерального плана городского округа Самара использовалась следующая градостроительная документация: «Схема магистралей, городского и внешнего транспорта» по Генеральному плану г. Куйбышева, утвержденного в 1986 году, «Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта» 1993 года.

Согласно СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина магистральных улиц в красных линиях составляет 40-80 м. поперечник улиц Владимирская и Коммунистическая в красных линиях в районе испрашиваемого земельного участка составляет 65 метров, что соответствует значению, определенному нормативными документами.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.

Конкретный состав и содержание ограничений (обременении) прав по использованию земельных участков может устанавливаться в зависимости от функционального назначения зоны и параметров режимообразующих объектов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, актами местного самоуправления, нормативами, инструкциями и правилами соответствующих министерств и ведомств.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с Основным чертежом (Схема № 1) действующего документа территориального планирования - Генерального плана городского округа Самара, испрашиваемая в собственность территория под размещение автомобильной стоянки №18 относится к функциональной зоне обслуживания».

Проектными решениями Генерального плана, основанными на анализе баланса территории городского округа Самара, в случае необходимости использования территории для общегородских нужд назначается функциональная зона «планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания».

Таким образом, действующий документ территориального планирования и в основном чертеже и в специализированных схемах определяет необходимость использования испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах магистрали общегородского движения - улицы Владимирская и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.

Суд первой инстанции правильно указал, что закрепление существования автомобильной стоянки на испрашиваемой территории путем предоставления для ее эксплуатации земельного участка в собственность, будет препятствовать реализациям положений действующей градостроительной документации.

Таким образом, размещение автостоянки на испрашиваемой территории на постоянной основе на земельном участке, переданном в собственность, повлечет за собой существенные изменения градостроительной ситуации на территории планировочной единицы, к которой относится испрашиваемый земельный участок, поэтому, на испрашиваемой территории с целью соблюдения градостроительного законодательства и минимальных расчетных показателей благоприятных условий жизнедеятельности человека необходимо произвести комплексные градостроительные расчеты в объеме, не менее планировочной единицы (квартала либо района).

Градостроительное законодательство предусматривает для обоснования предложений по пространственному развитию части муниципального образования такой механизм, как разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории, которая может служить обоснованием для внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В настоящее время в органы местного самоуправления не поступала соответствующая заявка от юридических либо физических лиц на разрешение разработки документации по планировки территории, частью которой является испрашиваемый земельный участок.

При разработке документации по планировке территории возможно аргументировано обосновать размер земельного участка, который возможно отвести под автомобильную стоянку в конкретной планировочной единице в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования, а также соответствующими нормами и правилами по определению размеров земельных участков.

Таким образом, отсутствует утвержденный проект планировки и проект межевания территории, на котором расположен земельный участок по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, в границах улиц Владимирской, Коммунистической, проспекта Карла Маркса, автостоянка №20, площадью 3472 кв.м.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что общество не представило доказательств, что оспариваемый отказ министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы, обществом уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 28.11.2014 № 167 государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО «РАЛЛИ» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 28.11.2014 № 167 государственную пошлину в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 ноября 2014 года по делу №А55-8239/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАЛЛИ» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РАЛЛИ» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 28 ноября 2014 года № 167 государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                                      А.Б. Корнилов

В.В. Кузнецов