Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А65-21602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

-     оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

-     оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части указания судом кассационной инстанции на необходимость оценки решения Арбитражного суда РТ от 17.07.2012г. по делу А65-11772/2012, которым установлена обоснованность начислений по оплате тепловой энергии, поставленной ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» потребителю ООО «УО «Управдом» за период 2011-2012 годов, а также необходимость оценки отсутствию договорных отношений между заявителем и ООО «УО «Управдом» с 20.09.2012 и на отсутствие платежей в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» судом установлено следующее.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле:

Pi = Si x N x Г, где:

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

N - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

T1- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №306 (далее - Правила установления нормативов), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с письмом от 14.09.2012 № 276 (т. 3, л.д. 96) ООО «УО «Управдом» с 20.09.2012 в одностороннем порядке расторгло с ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» договор от 01.04.2011 № 37 на поставку тепловой энергии для теплоснабжения многоквартирных жилых домов.

Как видно из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя указал, что отсутствие между сторонами договорных отношений с 20.09.2012 поддерживается ООО «УО «Управдом» по настоящее время, платежи в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» за поставленную тепловую энергию для многоквартирных домов данной организацией не производятся. Пояснил, что в указанный период с 01.09.2012 года, между сторонами не подписано ни одного Акта выполненных работ (поставки тепла) по вышеуказанному договору. Также указал, что начиная с сентября 2012 года ООО «УО «Управдом» не состояло в договорных отношениях с ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», следовательно, в период 2012-2013 год общество не совершало, обозначенного нарушения антимонопольного законодательства.

Данное обстоятельство также подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 17.07.2012 по делу № А65-11772/2012, в соответствии с которым с ООО «УО «Управдом» в пользу заявителя была взыскана задолженность за поставленную тепловую энергию по договору от 01.04.2011 № 37.

Следовательно, в период с сентября 2012 года ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» не могло допустить нарушения антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием договорных отношений с ООО «УО «Управдом».

Данное обстоятельство, свидетельствующее о наличии или отсутствии договорных отношений между ООО «УО «Управдом» и ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в период с сентября 2012 по 2013 год не было оценено УФАС по РТ в ходе рассмотрения антимонопольного дела.

При этом заявитель ссылается на неоднократные письменные обращения в адрес органа, уполномоченного на установление нормативов потребления тепловой энергии, а именно - Исполкома, о необходимости установить нормативы потребления тепловой энергии, в связи с введением новых домов и изменением коэффициента теплоэффективности многоквартирного жилого сектора (письма от 28.09.2012, от 14.12.2012, от 06.08.2013).

С момента окончания срока действия нормативов, установленных решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 28.11.2006 № 10-12 на период с 2007 по 2011 год, в 2012 году отсутствовал норматив потребления тепловой энергии, утвержденный уполномоченным органом - Исполкомом.

Антимонопольный орган,  указывая в своем решении 2012 год ( в период с февраля 2012 года по сентябрь 2012 года), не учитывает следующее. Как правильно указано антимонопольным органом в своем решении, расчет стоимости коммунальной услуги должен производиться в соответствии с Жилищным кодексом РФ и актами Правительства РФ, частности Постановлением №306 от 23.05.2006г., в котором указывается, что при расчете платы за коммунальную услугу по теплоснабжению,     применяется норматив потребления тепловой энергии, утвержденный уполномоченным органом.

Однако, Решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 28.11.2006г. был установлен норматив потребления тепловой энергии на период с 2007 по 2011 год. Изменения или утверждения иного норматива на период с 2011 по 2013 год не производилось.

Данное обстоятельство подтверждается третьим лицом (Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района) согласно представленного отзыва, в котором указано, что нормативы были установлены решением Совета от 28.11.2006г., больше решений по установлению норматива не принималось.

При этом, доводы третьего лица (Исполнительного комитета) о том, что окончание срока действия вышеуказанного решения не препятствовало заявителю применять нормативы, утвержденные данным решением вплоть до издания уполномоченным органом другого нормативного акта, суд первой инстанции обоснованно признал ошибочными исходя из следующего.

Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», признано утратившими силу Постановление Правительства РФ №307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» за исключением п. 15-28, а также внесено изменение в Постановление Правительства № 306 от 23.05.2006г.

Суд считает необходимым указать, что значимым является то обстоятельство, оставленное без внимания антимонопольным органом, что в свою очередь Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлены особенности применения данных Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.11.2011 года, разрешившее органам государственной власти субъектов Российской Федерации на период до 2014 года использовать нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

В рамках данного Постановления Правительства РФ, Кабинетом Министров РТ вынесено Постановление №770 от 14.09.2012 года, установлено, что для Верхнеуслонского муниципального района РТ с 1 сентября 2012года при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяются нормативы потребления, действовавшие по состоянию на 30.06.2012г.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии  являются ошибочными.

В части указания судом кассационной инстанции на необходимость оценки доводов заявителя о том, что со стороны ООО «УО «Управдом», предусмотренные законом процедуры и документы необходимые для принятия приборов учета в эксплуатацию, не производились, в связи с чем отсутствуют виновные действия со стороны заявителя, судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 утверждеены Правила учета тепловой энергии и теплоносителя N ВК-4936 (далее - Правила ВК-4936), которые устанавливают требования к энергоснабжающим организациям и потребителям тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии.

Согласно п.7.1 Раздела 7 вышеуказанных Правил допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

Кроме того, для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить перечисленные в абзаце 3 пункта 7.1 Правил документы, а именно:  принципиальную схему теплового пункта, проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией; паспорта на приборы узла учета; документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя; технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления); акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления); смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

Как усматривается из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя указал, что поскольку необходимые документы, перечисленные в абзаце 3 пункта 7.1 Правил ООО «УО «Управдом» не были представлены, то ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» не имело право принимать приборы учета в эксплуатацию, а также заявитель сослался на письмо №276 от 14.09.2012г. (т.3, л.д. 96) согласно, которого ООО «УО «Управдом» в одностороннем порядке расторгло с ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» договор теплоснабжения №37 от 01.04.2011г.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354..

Согласно пункту 13 правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Пунктом 14 данных Правил устанавливается, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» обязано не только принять приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных жилых домах, но и совершить действия по оснащению (установке) многоквартирных жилых домов приборами учета, в случае неустановки собственниками помещений либо управляющими организациями приборов учета тепловой энергии в установленный срок, являются ошибочными.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что у ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» отсутствовало обязательство не только устанавливать приборы учета тепловой энергии, но и осуществлять приемку узлов учета тепловой энергии в вышеуказанных домах, без предоставления необходимых документов, установленных пунктом 7.1 Правил ВК-4936.

Суд первой инстанции также обоснованно указал в решении на то, что ссылка антимонопольного органа в своем решении на ч.12 ст.13 Закона об энергосбережении, также несостоятельна, поскольку на момент вынесения оспариваемого