Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А65-21602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

19 января 2015 года                                                                           Дело № А65-21602/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  19 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лаврской Е.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года по делу № А65-21602/2013 (судья Насыров А.Р.),  принятое по заявлению открытого акционерного общества «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» (ИНН 1615005862, ОГРН 1061673000058), Республика Татарстан, г.Зеленодольск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управдом», Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, об оспаривании решения, предписания и постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ::

Открытое акционерное общество «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» (далее – Общество, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС по Республике Татарстан) о признании незаконными решения от 20.06.2013 и предписания от 20.06.2013 по делу №05-17/2013, об отмене постановления от 05.09.2013 №А05-836/13 (т.1,л.д.3-4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управдом», Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.11.2014 заявленные требования удовлетворены (т.1,л.д.132-138).

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление ФАС по Республике Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Управление ФАС по Республике Татарстан считает, что решение суда первой инстанции основано на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и потому незаконно.

В соответствии статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции рассмотрено дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес антимонопольного органа поступило обращение ООО «УО «Управдом» на действия ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», выразившиеся в нарушении порядка расчетов платы за тепловую энергию (применение неправильного норматива).

В рамках рассмотрения данного обращения, антимонопольным органом было установлено, что в управлении ООО «УО Управдом» находится 60 домов общей жилой площадью 40375 кв. метров. В целях предоставления коммунальной услуги - тепловой энергии гражданам, проживающим в вышеуказанных жилых домах, между ООО «УО «Управдом» и ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» заключен договор от 01.04.2011г. №37 на оказание услуг по теплоснабжению.

Оплата за потребленную тепловую энергию по всем многоквартирным жилым домам, находящимся в управлении ООО «УО «Управдом», производится из расчета нормативного количества тепловой энергии.

При этом, антимонопольный орган согласно представленной информации пришел к выводу, что ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в 2011 году, 2012 году, в 2013 году самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии на основании Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии, выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в 2002 году (далее - Методические указания), согласно которым расчет дифференцированного (индивидуального для каждого жилого здания) норматива (Qom) на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения производится по формуле:

Q от = q x a x (V/S) x (Ън. - 1ср.град.) x 24 x Т x 10-6 q - удельная отопительная характеристика здания;

a - поправочный коэффициент на климатические условия территории (для климатических условий Республики Татарстан принимается в размере 0,98); V - фактический наружный объем здания, куб. м.; S - общая площадь всех жилых помещений в здании, кв. м.;

1вн - температура внутреннего воздуха, градусов;

1ср.град - средняя температура наружного воздуха за отопительный период, градусов; 24 - число часов работы системы отопления в сутки;

Т - продолжительность работы системы отопления за отопительный период, суток; 10-6 - коэффициент перевода в Гкал.

В ходе рассмотрения настоящего дела антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» имеются признаки иного нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в следующем.

ООО «УО «Управдом» обращалось в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» по вопросу о принятии в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных по адресу: РТ, с.Верхний Услон, ул. Дальняя, д.30,31,32, ул.Печищинский тракт, д.5, д.6 (исх.№171 от 15.09.2011г., исх.№270 от 11.09.2012г.) Вышеуказанные письма получены ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», однако ответа от общества не последовало, следовательно, общедомовые приборы учета тепловой энергии не были приняты (не допущены) ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию. Вышеуказанный факт подтвердило ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» своим письмом (исх.№259 от 05.06.2013г.) в адрес Татарстанского УФАС России, согласно которому принятые обществом приборы учета тепловой энергии в жилых домах, управление которым осуществляет ООО «УО «Управдом», отсутствуют.

Усмотрев в действиях ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России было возбуждено дело №05-17/2013 по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 05-17/2013 антимонопольным органом 20.06.2013 г. было принято решение о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений, а также в части уклонения в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом».

На основании указанного решения антимонопольным органом 20.06.2013 г. было вынесено предписание № 05-17/2013, в соответствии с которым заявителю:

1.           необходимо в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещении в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», что привело (может привести) к ущемлению интересов ООО «УО «Управдом» и собственников помещений, а именно:

- при начислении платы за поставленную тепловую энергию рассчитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и утвержденных уполномоченными органами.

2.   О выполнении ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих соблюдение порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг - теплоснабжение (соответствующие расчеты, счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д.).

3.   необходимо в течение 10 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части уклонения от принятия и допуска в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», а именно:

- осуществить прием и допуск в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района».

4.О выполнении ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» пункта 3 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан перечень многоквартирных жилых домов, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», с указанием наличия/отсутствия установленного прибора учета тепловой энергии в каждом доме, факта допуска в эксплуатацию прибора учета и принятия ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» показаний каждого прибора учета тепловой энергии, факта установки обществом прибора учета тепловой энергии самостоятельно, в случае, если в вышеуказанных многоквартирных жилых домах отсутствовал установленный прибор учета тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов (актов осмотра приборов учета, актов допуска в эксплуатацию и т.д.)

Помимо этого, установленный факт нарушения антимонопольного законодательства явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2013 г. № А05-836/2013 и вынесения постановления о наложении штрафа от 05.09.2013 г. по делу № А05-836/2013, предусмотренного ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ в размере 461 799, 59 руб.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением, предписанием и постановлением о наложении административного штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 г. по делу № А65-21602/2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014г., в удовлетворении заявленных требований отказано. ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», а также в части уклонения в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом». На основании указанного решения антимонопольным органом 20.06.2013 г. было вынесено предписание № 05­17/2013.

Постановлением суда Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2014 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014г. по делу № А65-21602/2013 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2012 по делу № А65-11772/2012 установлена обоснованность начислений по оплате тепловой энергии, поставленной ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» потребителю ООО «УО «Управдом» за период 2011-2012 годов. Разногласий по объему не установлено. При вынесении судебных актов данному решению оценка не дана. Также судами не дана оценка отсутствию договорных отношений между заявителем и ООО «УО «Управдом» с 20.09.2012 и на отсутствие платежей в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района». Судами не приняты во внимание доводы об отсутствии нормативов потребления тепловой энергии, утвержденные уполномоченным органом - Исполкомом в 2012 году. Судебными инстанциями оставлены без внимания доводы заявителя о том, что со стороны ООО «УО «Управдом», предусмотренные законом процедуры и документы необходимые для принятия приборов учета в эксплуатацию, не производились, в части расчета штрафа доводы заявителя также оставлены без внимания

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих