Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А55-15327/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 января 2015 года                                                                            Дело № А55-15327/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Бугульма» – представитель не явился, извещено,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представителя Бочкаревой З.А. (доверенность от 31 декабря 2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года по делу №А55-15327/2014 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Бугульма», Республика Татарстан, Бугульминский район, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2014 года № 5-11-П14 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Бугульма» (далее - ООО «Аэропорт «Бугульма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, административный орган)  от 12 мая 2014 года № 5-11-П14 о назначении административного наказания, которым ООО «Аэропорт «Бугульма» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.11.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2014 года вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановление от 12 мая 2014 года № 5-11-П14 о назначении административного наказания, которым ООО «Аэропорт «Бугульма» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., признано незаконным и отменено полностью.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Аэропорт «Бугульма», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из филиала Татаэронавигация» федерального государственного унитарного предприятия государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» Федерального агентства воздушного транспорта (далее - филиал Татаэронавигация») 03 апреля 2014 года по электронной почте поступило письмо от 02 апреля 2014 года №1.1.6.2-444, содержащее данные, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.15.1 КоАП РФ.

        В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании поступившей информации административным органом 03 апреля 2014 года определением № 5-12-014 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

Определениями  от 03 апреля 2014 года №5-13-014, от 11 апреля 2014 года № 5-15-О14 и от 23 апреля 2014 года № 5-16-О14 административным органом у ООО «Аэропорт «Бугульма» были истребованы следующие документы: 1) копия «Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму ООО «Аэропорт «Бугульма»; 2) копии должностных инструкций старшего инспектора и инспектора-контролера службы авиационной безопасности (далее - САБ) ООО «Аэропорт «Бугульма»; копии разовых пропусков на трех человек, выписанных 24 марта 2014 года по устной просьбе старшего диспетчера аэродрома, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением, Саримова Я.З.; 4) копия заявки на оформление вышеуказанных разовых пропусков на трех человек с указанием их паспортных данных; 5) объяснительные старшего инспектора САБ Литвиновой О.П., инспектора контролера САБ Фасхутдиновой Г.М. и начальника САБ Кубышкина B.C. с указанием хронологии событий, описанием обстоятельств нарушения и их действий; 6) копии приказов о назначении на должность Шакирова P.P., Литвиновой О.П. и Фасхутдиновой Г.М.; 7) копия письма о согласовании «Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму ООО «Аэропорт «Бугульма» с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 8) копия приказа ООО «Аэропорт «Бугульма» о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Бугульма»; 9) копия должностной инструкции лица, на которое возложена ответственность за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Бугульма»; 10) копия приказа ООО «Аэропорт «Бугульма» о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) «Аэропорт «Бугульма»; 11) копия должностной инструкции лица, на которое возложена ответственность за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ «Аэропорт «Бугульма»; 12) копии приказа ООО «Аэропорт «Бугульма» о возложении функций подразделения транспортной безопасности на службу авиационной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Бугульма».

        В ходе расследования выяснено, что 24 марта 2014 года примерно в 13 час 00 мин на номер телефона САБ ООО «Аэропорт «Бугульма» поступил звонок от старшего диспетчера аэродрома, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением, Саримова Я.З. с личной просьбой о выписке разовых пропусков для прохода комиссии из пяти человек для проверки документации филиала «Татаэронавигация». Начальник САБ Кубышкин B.C. в это время находился на совещании начальников служб ООО «Аэропорт «Бугульма», поэтому трубку взяла старший инспектор САБ Литвинова О.П., выслушала просьбу, а затем по телефону дала устное распоряжение инспектору-контролеру САБ Фасхутдиновой Г.М. о выписке разовых пропусков, что та и сделала.

        В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ООО «Аэропорт «Бугульма» представило истребованные документы, при изучении которых установлено, что во исполнение п. 5.1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 40 (далее - приказ № 40), приказом от 14 января 2014 года № 27 в ООО Бугульма» назначен ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Бугульма» Кубышкин B.C.

        По результатам документарной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) и приказа № 40, допущенные в ООО «Аэропорт «Бугульма»:

1. В ООО «Аэропорт «Бугульма» не назначен ответственный за обеспечение транспортной безопасности ОТИ Аэропорт «Бугульма», чем нарушен п.5.2 приказа № 40, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, на каждом ОТИ первой, второй или третьей категории.

2. В нарушение п.5.5 приказа № 40 в ООО «Аэропорт «Бугульма» не создано в соответствии с особыми уставными задачами подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ Аэропорт «Бугульма» от актов незаконного вмешательства.

3. В соответствии с п.5.6 приказа № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. В нарушение данного требования «Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму ООО «Аэропорт «Бугульма», должностные инструкции лиц,  ответственных  за обеспечение транспортной безопасности, в ООО «Аэропорт «Бугульма» и сотрудников САБ разработаны без учета требований ФЗ № 16 и приказа № 40, а учитывают только требования по обеспечению авиационной безопасности.

        Согласно пункту 4 приказа № 40 требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации.

        Таким образом, юридическое лицо ООО «Аэропорт «Бугульма» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств).

        В нарушение пункта 10 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28 ноября 2005 года № 142, «Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму ООО «Аэропорт «Бугульма» не согласована с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

        В адрес ООО «Аэропорт «Бугульма» 22 апреля 2014 года административным органом было направлено заказным письмом с уведомлением и по электронной почте извещение № 5-1139 о назначении времени и места составления протокола.

        Административным органом 30 апреля 2014 года протокол AAA № 5/06-14 составлен в присутствии представителя юридического лица ООО «Аэропорт «Бугульма» по доверенности от 23 апреля 2014 года № 23 Кубышкина B.C., которому было вручено определение № 5-22-014 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час 00 мин 12 мая 2014 года по адресу: г.Самара, ул.Молодогвардейская, 58, каб.№30.

        В УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора 12 мая 2014 года поступило письмо № Б-0888 от 08 мая 2014 года с ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Аэропорт «Бугульма», в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Аэропорт «Бугульма».

        В УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из ООО «Аэропорт «Бугульма» 12 мая 2014 года поступило письмо № Б-0894 с возражениями к протоколу AAA № 5/06-14 от 30 апреля 2014 года, приобщенное к материалам дела.

        Таким образом, противоправное бездействие ООО «Аэропорт «Бугульма», выраженное в неисполнении вышеуказанных требований законодательства о транспортной и авиационной безопасности, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.11.5.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора НОАБППАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Бочкаревой З.А. от 12 мая 2014 года ООО «Аэропорт «Бугульма» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По утверждению заявителя, доводы административного органа о наличии в действиях ООО «Аэропорт «Бугульма» предъявленного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в данной ситуации контролирующим органом не верно определены юридически значимые обстоятельства.

Так, нарушение п.5.2 приказа № 40 в ООО «Аэропорт «Бугульма» (ответственный за обеспечение транспортной безопасности ОТИ ООО «Аэропорт «Бугульма» не назначен) заявитель полагает незначительным, ссылаясь на то, что приказом №124 от 07 мая 2014 года ООО «Аэропорт «Бугульма», ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Аэропорт «Бугульма» назначен начальник службы авиационной безопасности - начальник подразделения охраны - Кубышкин Владимир