Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А65-13110/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070,  Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2014  года                                                                              Дело № А65-13110/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    24 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     29 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А.,  Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»

- не явился, извещено,

от заинтересованного лица - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Латыповой Л.Х.  (доверенность от 09.01.2014),

от 1-го третьего лица - представитель общества с ограниченной ответственностью «Бельестор» - не явился, извещено,

от 2-го третьего лица - представитель открытого акционерного общества «Квартал-Б» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.12.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2014  по делу № А65-13110/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань.

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Бельестор», г. Казань,

открытое акционерное общество «Квартал-Б», г. Казань,

 о признании недействительным решения по делу №06-86/2014 от 01.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – заявитель, Комитет) обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением  (т.1, л.д. 3-6),   с учетом принятого судом первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения заявленных требований,  о признании недействительным пунктов 1,2,3 решения Управления Федеральной антимонопольной  службы  по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо,  антимонопольный  орган,  Татарстанский УФАС России) по делу №06-86/2014 от 01.04.2014.  

Определением  Арбитражного  суда Республики Татарстан  от  12.09.2014  в  участию в деле  в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований привлечены ООО «Бельестор» РТ, г. Казань, ООО «Квартал-Б» РТ, г. Казань.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 20.10.2014  в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д.106-111).

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 20.10.2014 отменить,  заявление  удовлетворить (т.2, л.д. 3-5).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 20.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Представители заявителя и третьих лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, участвующих в деле,  которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как  усматривается  из  материалов дела,  согласно поступившему от ООО «Бельестор» обращению в Татарстанское УФАС России по факту незаконного заключения  МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» договора аренды нежилых помещений по адресу: Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 276 произведена проверка.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения настоящего обращения антимонопольным органом в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани был направлен запрос о предоставлении информации и материалов. В ответ на данный запрос Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставил письменные пояснения и необходимые документы.

По итогам рассмотрения обращения заявителя, а также изучения представленных Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани документов, были установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение постановления Исполнительного комитета города Казани от 19.03.2013 и приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» от 10.06.2013 №756 нежилые помещения по адресу Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 276 общей площадью 51,3 кв.м. переданы в уставной капитал ОАО «Квартал Б» по акту приема передачи от 11.06.2013.

Вместе с тем, в соответствии с Протоколом результатов аукционных торгов по продаже размера ежемесячной арендной платы по лоту №6, проведенных 09.08.2013, между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» и ООО «Бельестор» был заключен договор аренды от 22.08.2013 №8327-94 на нежилые помещения по адресу Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 276 сроком на три года.

На момент проведения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» торгов по продаже размера ежемесячной арендной платы на нежилые помещения по адресу Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 27б, проведенных 09.08.2013, Комитет не являлся собственником помещений, следовательно, не мог распоряжаться имуществом, в том числе передавать по договору аренды.

По пояснениям ООО «Бельестор» при рассмотрении дела в антимонопольном органе, в результате указанных обстоятельств МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» неоднократно предпринимало попытки расторгнуть договор и требовало освободить арендованные помещения.

На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России oт 20.02.2014 №02/60-к было возбуждено дело №06-86/2014 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 15 Закона « 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Изложенные обстоятельства  явились основанием  для  принятия  заинтересованным лицом решения от 01.04.2014 по делу № 06-86/2014, в соответствии с которым МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» признан нарушившим часть 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в ограничении деятельности ООО «Бельестор» при заключении договора аренды от 22.08.2013 №8327-94 на нежилые помещения по адресу: г.Казань, ул.Горьковское шоссе, д.6,21,23,276 в отсутствие полномочий на заключение договора.

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к нему.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил  нормы материального  права и при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно части 2 статьи 1 целями ФЗ «О защите конкуренции» являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на основании проведенных 09.08.2013 аукционных торгов по продаже размера ежемесячной арендной платы по лоту №6, между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» и ООО «Бельестор» был заключен договор аренды от 22.08.2013 №8327-94 на нежилые помещения по адресу Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 276 сроком на три года.

На момент проведения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» торгов по продаже размера ежемесячной арендной платы на нежилые помещения по адресу Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №21, 23, 276, проведенных 09.08.2013, Комитет не являлся собственником помещений, следовательно, не мог распоряжаться имуществом, в том числе передавать по договору аренды.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Выставляя на аукционные торги помещения, не имея на то законных оснований, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушило права собственника помещений, лиц, изъявивших желание приобрести указанные помещения, а также победителя торгов - как последующего арендатора помещений.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с положением о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №20-3, предметом и целью деятельности МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а также переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г.Казани, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Пунктом 3.1.22 Положения закреплено полномочие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выступать от имени муниципального образования учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации муниципальных унитарных предприятий, а также учредителем иных юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках данного полномочия, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является единственным акционером ОАО «Квартал Б».

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, ОАО «Квартал Б» является самостоятельным юридическим лицом - коммерческой организацией, несмотря на стопроцентное участие при его создании муниципального образования города Казани и само вправе без согласования с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вступать в гражданско-правовые отношения с другими юридическими лицами.

Заявителем не оспаривается, что во исполнение постановления Исполнительного комитета города Казани от 19.03.2013 и приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» от 10.06.2013  №756 нежилые помещения по адресу: Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №№ 21, 23, 27б общей площадью 51,3 кв.м. переданы в уставной капитал ОАО «Квартал Б» по акту приема передачи от 11.06.2013 .

В соответствии с протоколом результатов аукционных торгов по продаже размера ежемесячной арендной платы по лоту №6, проведенных 09.08.2013, между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета  города Казани»  и ООО «Бельестор» был заключен договор аренды от 22.08.2013 №8327-94 на нежилые помещения по адресу: г.Казань, ул. Горьковское шоссе, д.6, №№ 21, 23, 27б сроком на три года.

В