Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А55-15700/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

к рассматриваемой ситуации в соответствии с пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Кроме того, законодатель в пункте 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установил, что срок действия разрешения на строительство также сохраняется и при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

По мнению суда, сам факт оформления уполномоченным органом - Администрацией городского округа Самара Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 и выдачи его ООО «Долина-Центр-С»  безусловно подтверждает, что данным обществом с ограниченной ответственностью при получении данного документа надлежащим образом были исполнены требования, предусмотренные пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, по представлению в уполномоченный орган всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Судом установлено, что на основании письменного обращения ООО «Долина-Центр-С» Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара был подготовлен Градостроительный план № RU 63301000-0000000000001246 (т.1, л.д. 145-149) земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:03229006:0004, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе 23ий км, б/н, площадью 3 445,17 м2, который посредством принятия Распоряжения от 02 февраля 2011 года № РД-76 был утвержден Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара (т.1,л.д. 145).

В содержании данного Градостроительного плана земельного участка указано на то, что земельный участок, имеющий кадастровый номер 63:01:03229006:0004, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе 23ий км, б/н, площадью 3 445,17 м2, имеет разрешенное использование – Ж-4 – зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки (т.1,л.д. 147).

Кроме того, из материалов настоящего дела следует, что на основании письменного обращения ООО «Долина-Центр-С» Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара впоследствии был подготовлен Градостроительный план № RU 63301000-1822 (т.1,л.д.123-128) земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:03229006:3, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе 23ий км, б/н, площадью 3 445,17 м2, который посредством принятия Постановления от 25 июня 2013 года № РД-559 был утвержден руководителем Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (т.1,л.д. 123-128).

В содержании данного Градостроительного плана земельного участка указано на то, что земельный участок, относящийся к категории «земли поселений», имеющий кадастровый номер 63:01:03229006:3, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе 23ий км, б/н, площадью 3 445,17 м2, имеет разрешенное использование – Ж-1 – зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (т.1,л.д. 126).

В подпункте 2.2 пункта 2 Градостроительного плана земельного участка также указано на то, что «назначение объекта капитального строительства – занимаемый Садовым центром, используемым для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений» (т.1, л.д. 127).

Материалами по настоящему делу подтверждается, что 19 декабря 2013 года ООО «Долина-Центр-С» направило в адрес Главы городского округа Самара Письмо исходящий номер 452 с просьбой внести изменения в ранее выданное Разрешение на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 объекта капитального строительства -  «Водоснабжение и водоотведение жилой застройки ООО «Долина-Центр-С» в границах ул. Крайней, Красноглинского шоссе, Московского шоссе», в части выделения 2ух этапов строительства водовода D700 мм вдоль ул. Московское шоссе, содержащее в качестве приложений все необходимые предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации для принятия соответствующего решения документы (т.1,л.д. 7).

Судом первой инстанции установлено, что в ответ на указанное Письмо (Заявление) от 19 декабря 2013 года исходящий номер 452 Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было подготовлено и направлено в адрес ООО «Долина-Центр-С» письменное Сообщение от 24 января 2014 года исходящий номер Д05-01-01/93-0-1 «О рассмотрении обращения», посредством которого, данному обществу с ограниченной ответственностью было сообщено об отсутствии оснований для внесения изменений в Разрешение на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087, в связи с обращением в неуполномоченный орган и отменой указанного Разрешения на строительство, путем издания Администрацией городского округа Самара Постановления от 13 декабря 2013 года № 1854 «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087» (т.1, л.д. 8, 9).

ООО «Долина-Центр-С» 06 февраля 2014 года посредством Письма исходящий номер 46 обратилось к Администрации городского округа Самара с требованием рассмотреть Письмо (Заявление) от 19 декабря 2013 года исходящий номер 452 о внесении изменений в ранее выданное Разрешение на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 по существу (т.1,л.д. 10, 11).

Из материалов по настоящему делу следует, что в ответ на указанное выше Письмо от 06 февраля 2014 года исходящий номер 46 ООО «Долина-Центр-С» только 04 апреля 2014 года было получено Сопроводительное письмо Администрации городского округа Самара от 01 апреля 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/2910 (т.1,л.д.12,13), к которому было приложено письменное Сообщение от 11 февраля 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1182 «О рассмотрении обращения» (т.1,л.д. 14), содержащее указание на то, что данному обществу с ограниченной ответственностью отказано во внесении изменений в Разрешение на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087, в связи с его отменой путем принятия Постановления от 13 декабря 2013 года № 1854 «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087.

При этом судом установлено, что Администрация городского округа Самара не предоставила ООО «Долина-Центр-С» постановление от 13 декабря 2013 года № 1854 «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087, о чем также свидетельствует Графа – «Приложения» Сопроводительного письма Администрации городского округа Самара от 01 апреля 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/2910 (т.1, л.д. 13).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Долина-Центр-С» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку ООО «Долина-Центр-С» об отмене ранее выданного обществу Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 узнало только после получения Сопроводительного письма Администрации городского округа Самара от 01 апреля 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/2910 (т.1,л.д. 12, 13), к которому было приложено только письменное Сообщение от 11 февраля 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1182 «О рассмотрении обращения» (т.1,л.д. 14), то есть - 04 апреля 2014 года, ООО «Долина-Центр-С» в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок посредством почтового отправления от 02 июля 2014 года (Почтовый конверт (т.1,л.д. 71 оборотная сторона) обратилось в арбитражный суд 1ой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные  требования, правильно применил нормы материального права, при этом  обоснованно исходил  из  следующего.

Судом установлено, что предварительно перед принятием заинтересованным лицом постановления от 13 декабря 2013 года № 1854 «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087» (т.1, л.д. 114) Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара были направлены в адрес Администрации городского округа Самара - Пояснительная записка к Проекту постановления «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087» (т.1, л.д. 135) и письменное Сообщение от 08 ноября 2013 года исходящий номер Д05-01/2434 «О подготовке проекта отмены разрешения на строительство», в котором указано на то, что:

-«основанием для подготовки документа явилось внутреннее расследование, в результате которого выявлено не соответствие Градостроительного плана земельного участка разрешенному использованию земельного участка, указанному в Договоре аренды земельного участка»;

-«проект Постановления подготовлен в связи с выявлением следующих нарушений законодательства о градостроительной деятельности при подготовке Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087.

-«согласно представленному Градостроительному плану земельного участка в состав территории, предназначенной для проектирования и застройки, входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:03229006:3»;

-«из Договора от 20 апреля 2006 года № 026689з «Аренды земельного участка» следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:03229006:3 предоставляется под Садовый центр, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур, однолетних и многолетних декоративных растений»;

-«между тем, в соответствии с представленной Проектной документацией на указанном земельном участке планируется строительство объекта капитального строительства – «Водоснабжение и водоотведение жилой застройки ООО «Долина-Центр-С» в границах ул. Крайней, Красноглинского шоссе, Московского шоссе»;

-«таким образом, исходя из статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор не обладает правом осуществления строительства обозначенного объекта капитального строительства на предоставленном ему земельном участке» (т.1, л.д. 112, 113).

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление от 13 декабря 2013 года № 1854 «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087», принятое Администрацией городского округа Самара, основано только на подготовленных  Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара двух документах - Пояснительной записки к Проекту Постановления «Об отмене разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087» (т.1, л.д. 135) и письменном Сообщении от 08 ноября 2013 года (исходящий номер Д05-01/2434) «О подготовке проекта отмены разрешения на строительство» (т.1, л.д. 112, 113), которые арбитражным судом 1ой инстанции  обоснованно не были приняты в качестве безусловных доказательств наличия допущенных ООО «Долина-Центр-С» нарушений, указанных заинтересованным лицом в данном постановлении статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям.

Суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством Российской Федерации возможность отмены или приостановления в административном порядке ранее выданного соответствующему лицу разрешения на строительство не предусмотрена.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 25 сентября 2014 года по делу № А41-68137/13, позицией Десятого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16 июля 2014 года по делу № А41-68137/13.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, определяется частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Заинтересованным лицом в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о получении ООО «Долина-Центр-С» Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 с нарушением требований Закона или представления недостоверной документации при получении данного Разрешения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом суда первой инстанции относительно того, что сам факт оформления уполномоченным органом - Администрацией городского округа Самара Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087 и выдачи его ООО «Долина-Центр-С» прямо подтверждает, что данным обществом с ограниченной ответственностью при получении данного документа надлежащим образом были исполнены требования, предусмотренные пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, по представлению в уполномоченный орган всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Заинтересованное лицо в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало и наличие обстоятельств, указанных законодателем в подпунктах 1 – 4 пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для прекращения действие выданного ранее заявителю Разрешения на строительство от 24 октября 2013 года № RU 63301000-087.

Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня