Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А65-17673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

5 100 000 (пять миллионов сто тысяч) рублей на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Инженерные Сети».

Также распоряжением от 03 сентября 2012 года №279 на основании решения Кукморского районного Совета от 15.08.2012 года №142 «О внесении изменений в решение Кукморского муниципального района на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме 1 000 000 (один миллион) рублей на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Инженерные Сети».

Учитывая, что предоставление субсидий ООО «Инженерные Сети» в целях, указанных в пункте 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, в виде выплаты ему из бюджетных денежных средств, то следует признать, что субсидия являлась муниципальной преференцией.

В данном случае выделение ООО «Инженерные Сети» бюджетных средств было предусмотрено решениями о бюджете путем выделения указанному хозяйствующему субъекту субсидий.

Таким образом, из толкования пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» судом сделан верный вывод, что не требуется предварительного письменного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной преференции на основании акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего или устанавливающего порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Однако, в своем решении антимонопольный орган указал, что Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан должен был предоставить  ООО «Инженерные сети» субсидию с предварительным согласием антимонопольного органа, которое получено не было.

По мнению антимонопольного органа, Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан предоставлена муниципальная преференция ООО «Инженерные Сети» в отсутствие акта органа местного самоуправления о бюджете, который бы содержал условия, указанные в пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» (а именно, порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя).

Однако, в ходе  судебного разбирательства, выводы  антимонопольного  органа не нашли  своего подтверждения.

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Подпунктом 3 пункта 2 указанной статьи БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В развитие вышеуказанных положений Бюджетного кодекса РФ решением Кукморского районного Совета от 25.12.2009 № 61 утвержден Порядок предоставления из бюджета Кукморского муниципального района субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок предоставления субсидий ( л.д.44-47).

В соответствии с п.5 вышеуказанного Порядка предоставления субсидий главным распределителем средств, предоставляемых из районного бюджета в виде субсидий, является Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что претендент на получении субсидии обращается с заявлением в Финансово-бюджетную палату Кукморского муниципального района.

Согласно пункту 7 Порядка проверку соответствия претендента требованиям законодательства и требования, установленным Порядком предоставления субсидий, осуществляет Финансово-бюджетную палату Кукморского муниципального района, по результатам проверки и проведенного анализа заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии готовит Финансово-бюджетная палата Кукморского муниципального района; данное заключение направляется Руководителю Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

В силу пункта 8 Порядка предоставления субсидий наличие положительного заключения Финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района является основанием для подписания Руководителем Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан распоряжения о предоставлении претенденту субсидии и заключения с ним договора о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидий контроль за целевым использованием средств районного бюджета осуществляет Финансово-бюджетная палата Кукморского муниципального района.

 В рассматриваемом случае, ООО «Инженерные сети» обратилось в Финансово-бюджетную палату Кукморского муниципального района за предоставлением субсидии, представив соответствующие документы, на основании которых Финансово-бюджетной палатой Кукморского муниципального района было подготовлено соответствующее заключение о возможности предоставления указанной организации субсидии.

Исходя из изложенного, судом верно указано, что у Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан отсутствовали правовые   основания   для   отказа   в   предоставлении   субсидии   ООО «Инженерные сети».

Относительно довода антимонопольного органа о том, что документы, содержащие порядок определения размера  муниципальной преференции и ее конкретного получателя  (ООО «Инженерные сети») решением Кукморского районного Совета «О бюджете Кукморского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в инспекцию Татарстанского УФАС России не были представлены, судом установлено следующее.

 Решениями о бюджете № 58, № 126 № 142 установлен конкретный получатель субсидии (ООО «Инженерные сети»), содержащий размеры муниципальных преференций, также предусмотрено, что преференция предоставляется в целях поддержки субъекта малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, по вопросу оказания ООО «Инженерные сети» поддержки в форме выделения бюджетных средств в 2011 году имела место переписка между указным хозяйствующим субъектом  и Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, на момент предоставления субсидии  в Кукморском  муниципальном  районе был принят муниципально - правовой акт, которым определялись вопросы предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителя, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению  или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Поскольку в материалах дела  отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу, а антимонопольный орган  не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность  принятого решения, судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно,  не влияют на законность принятого судебного акта.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2014 года по делу № А65-17673/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                               Е.И.Захарова

А.А.Юдкин