Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А65-17673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 декабря 2014 года                                                                           Дело № А65-17673/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  24 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2014 года по делу № А65-17673/2014 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению  Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, пгт. Кукмор, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети», пгт. Кукмор, о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014 года, направленное письмом от 21.05.2014 года №ОГ-06/6954; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отозвать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014 года, направленное письмом от 21.05.2014 года №ОГ-06/6954,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  (далее - ответчик) о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014 года, направленное письмом от 21.05.2014 года №ОГ-06/6954; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отозвать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014 года, направленное письмом от 21.05.2014 года №ОГ-06/6954.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014. Производство по делу в части требования об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отозвать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу №06-91/2014 от 16.05.2014, направленное письмом от 21.05.2014 №ОГ-06/6954, на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ прекращено.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В суд апелляционной инстанции от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и  Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые удовлетворены судом апелляционной инстанцией.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 20.09.2013г. №01/469-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведена плановая проверка соблюдения заявителем требований антимонопольного законодательства.

В ходе изучения распоряжений Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что распоряжением от 20 июня 2011 года №196 на основании решений Кукморского районного Совета от 25.12.2009 года №61 «О порядке предоставления   из   бюджета   Кукморского   муниципального   района   субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг», от 17.06.2011 года №58 «О внесении изменений в решение Кукморского муниципального района на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме 5 000 000 (пять миллионов) рублей ООО «Инженерные сети» на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичным образом, распоряжением от 12 июля 2012 года №215, на основании решения Кукморского районного Совета от 12.04.2012 года №126 «О внесении изменений в решение Кукморского районного Совета «О бюджете Кукморского муниципального района на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме 5 100 000 (пять миллионов сто тысяч) рублей на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Инженерные Сети».

Распоряжением от 03 сентября 2012 года №279, на основании решения Кукморского районного Совета от 15.08.2012 года №142 «О внесении изменений в решение Кукморского муниципального района на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме 1 000 000 (один миллион) рублей на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Инженерные Сети».

Поскольку документы, содержащие порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя (ООО «Инженерные Сети»)   решением   Кукморского   районного   Совета   «О   бюджете   Кукморского мунищшального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в Татарстанское УФАС России не были представлены, ответчиком сделан вывод о том, что Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан должен был предоставить ООО «Инженерные сети» субсидию с предварительным согласием антимонопольного органа, которое не было получено.

Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного  законодательства, в соответствии  с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 20.02.2014 г. №02/61-к было возбуждено дело №06-91/2014 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан части 1  статьи 15 Федерального закона от 06.07.20()6г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Инженерные сети» муниципальных преференций, с нарушением порядка, установленного антимонопольным законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Заявитель, полагая, что вынесенное решение противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15).

В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальными преференциями понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления исключительно в целях, поименованных в названной статье (часть 1); муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя (пункт 1 части 3).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из части 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Согласно пункту 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, бюджетное законодательство и законодательство о местном самоуправлении различают решения органа местного самоуправления о бюджете и акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий.

Решение (акт) органа местного самоуправления о бюджете - это решение представительного органа местного самоуправления о бюджете.

Акт местной администрации, регулирующий предоставление субсидий, по своей правовой природе не идентичен акту органа местного самоуправления о бюджете, и не является актом органа местного самоуправления о бюджете, на наличие которого указано в пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что в ходе изучения распоряжений Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан антимонопольным органом установлено, что распоряжением от 20 июня 2011 года №196 на основании решений Кукморского районного Совета от 25.12.2009 года №61 «О порядке предоставления из бюджета Кукморского муниципального района субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», от 17.06.2011 года №58 «О внесении изменений в решение Кукморского муниципального района на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме 5 000 000 (пять миллионов) рублей ООО «Инженерные сети» на развитие теплового хозяйства в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Распоряжением от 12 июля 2012 года №215 на основании решения Кукморского районного Совета от 12.04.2012 года №126 «О внесении изменений в решение Кукморского районного Совета «О бюджете Кукморского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района выделена субсидия в сумме