Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А55-8227/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Суд первой инстанции сделал вывод, что обществом не выполнена обязанность по учету объема произведенного спирта.

В соответствии со статьей 26 Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство этилового спирта без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Суд первой инстанции сделал вывод, что обществом нарушены лицензионные требования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части производства и оборота (хранения) этилового спирта, без учета произведенного объема техническими средствами фиксации и передачи данной информации в ЕГАИС.

При наличии необходимой информации и реальной возможности проверки информации (наличие первичных учетных документов) обществом не были приняты все зависящие от него меры по фиксации в ЕГАИС произведенного и хранящегося спирта.

Таким образом, ООО «Буян» зная о нефиксации в ЕГАИС части произведенного спирта не предпринимало никаких действий по устранению нарушения лицензионных требований до проведения проверки в отношении общества.

После начала проведения проверки в отношении общества, письмом от 23.02.2014 № 10 общество просит о коррекции файлов переданных в ЕГАИС в период с 01 по 20 января 2014 года.

Данная просьба не могла быть удовлетворена в виду проведения правоохранительными органами проверки в отношении общества, а именно 22.01.2014 были начаты следственные действия в отношении общества, зафиксированные протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014, что в соответствии с пунктом 10.3 Правил функционирования ЕГАИС является основанием для отказа в уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС.

Согласно пункту 10.1. Правил функционирования ЕГАИС к заявлению о корректировке необходимо прикладывать документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в ЕГАИС, что Обществом так же не было сделано.

Ошибочно принятое решение Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014 № у4-462/09-15 о внесении изменений в сведения, представленные обществом в ЕГАИС, отменено приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.03.2014 № 55.

Суд первой инстанции сделал вывод, что установлен факт производства и оборота этилового спирта, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, выразившееся в производстве и хранении этилового спирта ООО «Буян», информация о производстве которого не зафиксирована в ЕГАИС, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 26 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила № 522).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В рассматриваемом случае Росалкогольрегулирование указывает и с ним соглашается суд первой инстанции, что в ходе проверки выявлено не выполнение обществом обязанности по учету объема произведенного спирта, не отражение об объемах производимой алкогольной продукции в ЕГАИС, что является нарушением лицензионных требований и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправильно квалифицировал действия общества по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В действиях общества содержится событие административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в силу которой нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что имеет место по настоящему делу.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Судом апелляционной инстанции учтено, что именно за данное нарушение, то есть за расхождение данных первичных документов и данных автоматических средств измерения, общество уже было привлечено постановлением Росалкогольрегулирования от 20.02.2014 № 03-02/14 к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ - за нарушение порядка учета этилового спирта. Общество в судебном порядке обжаловало данное постановление.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014 по делу №А55-5621/2014 суд признал незаконным и отменил постановление Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по делу об административном правонарушении от 20.02.2014 № 03-02/14, которым ООО «Буян» на основании статьи 14.19 КоАП РФ привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 28.07.2014 по делу №А55-5621/2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В решении Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014 по делу №А55-5621/2014 изложено, что расхождение в объеме произведенного ООО «Буян» за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 этилового спирта сделано только по данным, полученным с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции. Нарушений при составлении первичной и бухгалтерской отчетности при учете произведенного этилового спирта административным органом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод об отсутствии вины в действиях общества, поскольку им были предприняты все возможные меры для соблюдения установленного порядка учёта произведённого этилового спирта, а указанное нарушение,  выразившееся в расхождении сведений о производстве этилового спирта за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 зафиксированных в ЕГАИС с первичными документами бухгалтерского учета, произошло не по вине ООО «Буян».

Суд делает вывод, что привлечение ООО «Буян» к ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ необоснованно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что статья 14.19 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции не учтено, что Росалкольгольрегулированию было известно, что указанный объем этилового спирта не был зафиксирован в связи со сбоями в работе средств автоматической системы учета, посредством которой происходит передача соответствующей информации.

ООО «Буян» ссылается на письмо от 23.01.2014 №10 в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января 2014 года, а также на ответ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014  № 74-462/09-15 о принятии информации ООО «Буян» в подтверждение принятия мер для соблюдения установленного порядка учета произведенного этилового спирта, на акт от 23.01.2014 с участием представителя ФГУП «Центр-Информ» - поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, - и переписку ООО «Актив Индустрия» с МРСК Волги филиал «Самарские распределительные сети» (письма  от 23.01.2014 № 7 и от 11.02.2014 № 1406/121.02/01.01/560), в подтверждение наличия перебоев электроэнергии в электросетях в период с 1 января по 22 января 2014 года, а также в результате этого возникших сбоев в работе средств автоматической системы учета производства этилового спирта.

Росалкогольрегулированию 29.01.2014 переданы документы, обосновывающие производство этилового спирта за период с 1 января по 22 января 2014 года  в объеме 104 186,5 дал.

В соответствии с определением от 24.01.2014  № 01-2/14 об истребовании сведений, ООО «Буян» по реестру от 29.01.2014 передало Росалкогольрегулированию акты по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года  по 24.02.2014, а также журналы учета движения спирта за 2013-2014 годы.

Также по реестру от 29.01.2014 общество передало Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка документы, относящиеся к обстоятельствам дела об административном правонарушении: письмо от 23.01.2014 № 10 о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января, в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу; ответ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, от 23.01.2014 № 74-462/09-15.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением юридического лица считается виновное действие (бездействие), если будет установлено, что у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия сбоев в работе средств автоматической системы учета подтвержден актом от 23.01.2014, составленным с участием представителя ФГУП «Центр-Информ» - поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Согласно этому акту причиной возникновения сбоев в автоматической системе учета явились неоднократные просадки и броски напряжения электросети.

Данный факт подтвержден письмом МРСК Волги филиал «Самарские распределительные сети» от 11.02.2014 № 1406/121.02/01.01/560.

Факт принятия ООО «Буян» мер для соблюдения правил и норм, устанавливающих порядок учета произведенного этилового спирта подтверждается перепиской между обществом и МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

Факт ведения учета произведенного спирта в соответствии с нормативными актами подтвержден актами по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года по 24.02.2014, а также журналами учета движения спирта за 2013-2014 годы).

Факт составления такой отчетности не отрицается Росалкогольрегулированием.

Согласно представленным заявителем сведениям ЕГАИС с откорректированными данными (отчет об объемах производства и оборота спирта) за период с 01.01.2014  по 22.01.2014 в ЕГАИС зафиксированы сведения о производстве 104186,5 дал спирта.

Учитывая положения постановления Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 и Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150, а также наличие письма