Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А55-8227/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2014 года                                                                                   Дело № А55-8227/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Буян» - Мальцевой Т.А. (доверенность от 02.10.2014 № 63 АА 2743407), Бочаровой К.В. (доверенность от 02.10.2014 № 63 АА 2743407), Берняевой Н.А. (доверенность от 02.10.2014 № 63 АА 2743407),

представителей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Ларина А.В. (доверенность от 20.12.2013 № 67), Абрамова Д.И. (доверенность от 23.12.2013 № 94),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Буян»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2014 года по делу                № А55-8227/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН 1096376001040, ИНН 6376010868), Самарская область, Красноярский район, с. Новый Буян,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ: 

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Самарской области (далее – Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Буян» (далее – общество, ООО «Буян») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 3-9).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2014 по делу № А55-8227/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО «Буян» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией 85 495,34 дал спирта, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 № 01-02/14-1, и 758,74 дал спирта, которые находятся в емкости № 2 на территории ООО «Буян» (т. 2 л.д. 189-163).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.3-9).

Росалкогольрегулирование апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росалкогольрегулирования отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Буян» (ИНН 6376010868) имеет лицензии на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта серия А 617176, регистрационный номер 2298 от 22.07.2010, выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 21.07.2015; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) серия РА № 000531, регистрационный номер 63ТС0001905 от 01.07.2013 выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 21.07.2015.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 5.7 Положения рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования.

В результате совместных мероприятий проводимых сотрудниками ГУЭБиПК МВД России с работниками Росалкогольрегулирования установлены факты нарушения ООО «Буян» лицензионных требований, а именно: производство и оборот (в части хранения) этилового спирта не зафиксированного в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Обществом в период с 01.01.2014 по 22.01.2014 в ЕГАИС передавалась информация с заниженными значениями количества произведенной продукции.

Согласно данным деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции остаток этилового спирта на 31.12.2013 составил 10363,46 дал.

Всего за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 обществом в ЕГАИС передана информация о 26456,60 дал произведенного спирта.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС за период с 01.01.2014 по 22.01.2014, потребителям отгружено 23099,82 дал.

Согласно произведенным замерам 23.01.2014 зафиксированным протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014 и приложением к нему в спиртохранилище ООО «Буян» находилось 99974,29 дал этилового спирта.

Таким образом, установлено, что ООО «Буян» произвело и осуществило хранение 86254,05 дал произведенного спирта в спиртохранилище ООО «Буян», информация о котором отсутствует в ЕГАИС.

В отношении спирта не зафиксированного в ЕГАИС применена мера обеспечения в виде ареста.

Арест наложен на 85495,34 дал спирта согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 №01-02/14-1 (т.1 л.д.38-40).

На оставшиеся 758,74 дал арест не накладывался в виду отсутствия емкости для слива данного количества и помещения его под арест. Этот спирт оставлен в емкости № 2, которая перечислена в приложении к протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014.

Определением от 24.01.2014 №01-02/14 Росалкогольрегулированием возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения ООО «Буян» лицензионных требований. Определение вручено исполнительному директору ООО «Буян» (т.1 л.д.35).

В рамках проведения административного расследования ООО «Буян» представлены первичные учетные документы с реальными объемами произведенного спирта, то есть 112710,65 дал.

28.03.2014 Росалкогольрегулированием в отношении ООО «Буян» составлен протокол №01-02/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества. (т.1 л.д.11-20). Законный представитель общества извещен о составлении протокола телеграммой (т.1 л.д.21-22).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Росалкогольрегулирование обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «Буян» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции).

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно пункту 19 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, исходил из следующего.

Согласно пункту 12 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее - Правила учета) значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, следовательно, первичные учетные документы представленные Обществом подтверждают производство спирта в объеме большем, чем зафиксировано в ЕГАИС.

В соответствии со статьей 14 Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Согласно подпункту р) пункта 3 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) организации представляют в ЕГАИС информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенном средствами измерения.

Пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что для фиксации информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, в единой информационной