Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А55-12820/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

взаимодействия с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, документов, необходимых для его предоставления, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования направлены в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары и министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области межведомственные запросы. Однако  ответы указанных органов на запросы в министерстве отсутствуют.

При этом доказательств, подтверждающих принятие оспариваемого решения на основании информации, представленной уполномоченными органами, препятствующей для предоставления земельного участка в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области, заинтересованным лицом суду не представлено.

В качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицом указано на отсутствие волеизъявления собственника на продажу земельного участка, преимущественного права на выкуп, а также на нецелесообразность предоставления земельного участка.

Под препятствиями для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ и абзацем 5 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимается изъятие земельного участка из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Несмотря на то, что положения данных статей содержат императивные нормы, не подлежащие расширительному толкованию и запрещающие отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, указанных в данных нормах права, министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на ст.ст. 57, 34 Бюджетного кодекса РФ, пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, на отсутствие у него намерения в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Доводы ответчика об отсутствии у него волеизъявления на продажу земельного участка, а также о том, что бюджет Самарской области не дополучит денежные средства от аренды земельного участка, обосновано отклонены судом первой инстанции, поскольку противоречат Порядку № 280 от 26.12.2007.

Предоставление земель, находящихся в государственной собственности гражданам и юридическим лицам для целей ведения хозяйственной деятельности является публичным полномочием, реализация которого не может ставиться в зависимость от желания или нежелания органа, его осуществляющего. Ни вышеназванный Порядок предоставления земельных участков, ни Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нецелесообразность продажи земельного участка в собственность в связи с потерей стабильного источника дохода в виде арендной платы.

Довод ответчика об отсутствии  у заявителя преимущественного права на выкуп земельного участка в связи с тем, что уведомлением от 09.07.2014 № 12/11549 министерство отказалось от договора аренды  от 24.10.2008 г. № 1 с/а, действие которого будет прекращено с  10.10.2014 г.,  является не обоснованным.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем его действие будет прекращено    с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с  ним прекращения аренды. Кроме того, уведомление об отказе от договора аренды направлено Обществу после его обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Ссылка ответчика на наличие задолженности по арендной плате является несостоятельной, так как не может являться препятствием для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение требований п.2.4 Порядка № 280 от 26.12.2007 Министерство не направило письмо с указанием причин отказа на рассмотрение Губернатора - председателя Правительства Самарской области.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 889 кв.м., кадастровый номер 63:01:0210002:74 по адресу: г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием под установку временного павильона для хранения плавательных средств в собственность ООО «Аква Хаус» за плату, выраженное в решении № 12/4972 от 20.03.2012 г., не соответствует требованиям статей 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», Порядку  предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденному постановлением Правительства Самарской области №280 от 26.12.2007, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Вместе с тем суд первой инстанции обосновано счел возможным обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Аква Хаус» в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 280 от 26.12.2007.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

   Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 г.  по делу № А55-12820/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                С.Т. Холодная

А.А. Юдкин