Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А55-12820/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 декабря 2014 г.                                                                                 Дело № А55-12820/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Холодной С.Т., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Замотаев М.С., доверенность от 04 августа 2014 г.,

от ответчика – Вирт О.В., доверенность от 26 декабря 2013 г. № 365,

от третьих лиц:

от Правительства Самарской области – Вирт О.В., доверенность от 09 января 2014 г. № 1-49/48,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Правительства Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 г.  по делу № А55-12820/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Хаус» (ИНН 6317059244, ОГРН 1056317028558), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Правительство Самарской области, г. Самара,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Хаус» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик, Министерство) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом первой инстанции, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 889 кв.м., кадастровый номер 63:01:021002:74, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием: под установку временного павильона для хранения плавательных средств в собственность за плату, выраженного в решении № 12/4972 от 20.03.2012 г. и о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка на основании договора купли-продажи, заключенного по цене 4 678 519 руб. и в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда подготовить и направить заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2014 г.  по делу № А55-12820/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 889 кв.м., кадастровый номер 63:01:0210002:74 по адресу: г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием под установку временного павильона для хранения плавательных средств в собственность ООО «Аква Хаус» за плату, выраженное в решении № 12/4972 от 20.03.2012 г. На Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Аква Хаус» в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 280 от 26.12.2007 г.   В остальной части в удовлетворении требований отказано.  

В апелляционных жалобах ответчик и третье лицо - Правительства Самарской области просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении  заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока, установленного ст. 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд. Ходатайство мотивировано тем, что оспариваемое решение не было направлено ответчиком по юридическому адресу Общества, в связи с чем о наличии оспариваемого решения Обществу стало известно 15.04.2014 г. на приеме в Министерстве имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления арбитражный суд первой инстанции обоснованно учел позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г., согласно пункту 1 статьи 6 которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания  статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда и то, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, отсутствие доказательств, подтверждающих направление оспариваемого решения Обществу по юридическому адресу, указанному в заявлении, наряду с почтовым адресом представителя, арбитражный суд первой инстанции обоснованно счел возможным в данном конкретном случае восстановить  Обществу процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления, а поэтому доводы заявителей апелляционной жалобы о необоснованном восстановлении пропущенного срока отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0210002:74, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием: под установку временного павильона для хранения плавательных средств предоставлен ООО «Аква Хаус» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, для целей не связанных со строительством, от 24.10.2008 г. № 1с/а, сроком  до 15.08.2012 г.

Данный договор  в установленном законом порядке прошел процедуру государственной регистрации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.01.2009 г. произведена запись регистрации № 63-63-01/289/2008-721.

30.01.2012 г. Общество обратилось в Правительство Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Письмом от 20.03.2012 г. № 12/4972 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа явилось отсутствие целесообразности с учетом положений ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельный участок площадью 2 889 кв.м., кадастровый номер 63:01:021002:74, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, находится в собственности Самарской области.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Положениями ст. 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений с заявителем, полномочиями по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, обладает Правительство Самарской области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 280 от 26.12.2007 граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Правительство Самарской области заявление о предоставлении земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка регистрируется в управлении делопроизводства и документооборота аппарата Правительства Самарской области и не позднее следующего дня передается в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) для его проверки на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В этой связи является  правомерным обращение Общества с заявлением о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого  земельного участка в Правительство Самарской области.

Довод ответчика о том, что в данном случае  подлежит применению Порядок № 280 от 26.12.2007 является обоснованным.

Согласно п. 2.4 Порядка № 280 от 26.12.2007   Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в двухнедельный срок с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение государственного водного и государственного лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, документов, необходимых для его предоставления, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка документы были приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области министерство подготавливает в месячный срок письмо заявителю с указанием причин отказа и направляет его на рассмотрение Губернатора - председателя Правительства Самарской области.

В соответствии с п.2.5. Порядка № 280 от 26.12.2007 после получения запрашиваемой информации при отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка и при условии соответствия заявления и прилагаемых к нему документов установленным требованиям министерство в недельный срок обеспечивает публикацию в газете «Волжская коммуна», а также размещение на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве и предусмотренных условиях.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и отзыва следует, что министерством в рамках осуществления межведомственного информационного